倪壽明：人民法院報社社長

　　正當(dāng)全黨和全國人民認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記提出的“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨”的戰(zhàn)略布局時,最高人民法院行動迅速,及時發(fā)布了《關(guān)于全面深化人民法院改革的意見》,即修訂后的人民法院第四個五年改革綱要(2014—2018)。這是在深化“四個全面”認(rèn)識、推動“四個全面”落實的關(guān)鍵時刻,最高人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子胸襟開闊、眼界寬廣,堅持從黨和國家工作大局出發(fā),既把握大勢、著眼大事,又腳踏實地、求真務(wù)實；堅持把總攬全局與具體工作的落實相融合,對司法改革作出的重大部署,體現(xiàn)出了前所未有的高度、力度和融合度。如果說黨中央已經(jīng)把“四個全面”的戰(zhàn)略布局作為統(tǒng)領(lǐng)中國發(fā)展的總綱,確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰(zhàn)略方向、重點領(lǐng)域、主攻目標(biāo)；那么,四五改革綱要就成為最高人民法院指導(dǎo)全國法院,落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵抓手。

　　在“四個全面”的戰(zhàn)略布局中,全面依法治國與全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨相輔相成,共同為全面建成小康社會這一戰(zhàn)略目標(biāo)提供基本動力、基本保障、基本支撐。而在全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中,人民法院擔(dān)負(fù)著執(zhí)掌國家司法權(quán)的重要職責(zé)和任務(wù),居于依法治國這一戰(zhàn)略布局中的要津,要求人民法院必須保持對司法工作及法治活動永不衰竭的巨大熱情,確保黨帶領(lǐng)人民制定的法律得到嚴(yán)格的遵從和捍衛(wèi)。無論從歷史還是現(xiàn)實來看,這個任務(wù)都是艱巨的。因為,人民法院所面對的都是十分尖銳復(fù)雜的社會問題,涉及當(dāng)事人生命財產(chǎn)等重大權(quán)利問題,是當(dāng)事人無法自行解決,通過一般國家機(jī)關(guān)也不能最后解決的問題。人民法院必須以其客觀、中立、公正的立場,代表國家并依靠國家強(qiáng)制力,對各方當(dāng)事人所爭執(zhí)的是非曲直給予一個最后的公斷。這樣的公斷,其意義表現(xiàn)在兩個方面:一方面,通過做出足以說服當(dāng)事人的正義判決和裁定,平息社會矛盾和糾紛,穩(wěn)定社會秩序；另一方面,通過做出足以對社會產(chǎn)生廣泛公信力的判決和裁定,為公眾提供行為規(guī)則,為社會提供價值判斷。在現(xiàn)代信息傳播條件下,第二方面的意義更加不容忽視。因為,每一份判決和裁定所形成的價值判斷都將融入社會價值體系,對社會公正起到重要的引領(lǐng)作用,并作為社會制度的基本思想,發(fā)揮著構(gòu)建社會主義制度大廈的作用。

　　為了更好地履行職責(zé)、完成使命,改革綱要圍繞建成具有中國特色的社會主義審判權(quán)力運行體系這一關(guān)鍵目標(biāo),提出了7個方面65項司法改革舉措,既有對以往改革部署的傳承,又有與時俱進(jìn)的創(chuàng)新發(fā)展；既有關(guān)于梳理內(nèi)部關(guān)系的內(nèi)容,也有關(guān)于調(diào)整外部關(guān)系的舉措。其中,確保人民法院依法獨立公正行使審判權(quán),是深化司法改革的重要目標(biāo)；完善以審判權(quán)為核心、以審判監(jiān)督權(quán)和審判管理權(quán)為保障的審判權(quán)力運行機(jī)制,落實審判責(zé)任制,讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé),是深化司法體制改革的關(guān)鍵任務(wù)；推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革也是一個重要內(nèi)容。這是優(yōu)化司法職權(quán)配置,健全分工合作、互相配合、互相制約機(jī)制,擺正公檢法三機(jī)關(guān)關(guān)系的“牛鼻子”,其實質(zhì)就是構(gòu)建一個以審判為中心的科學(xué)、合理的訴訟新格局。

　　在新一輪司法改革中,法官員額制成為核心內(nèi)容之一。理想中的法官,應(yīng)當(dāng)品格高尚、學(xué)識淵博、公正睿智。因此,改革綱要所確定的措施包括了在國家和省一級分別設(shè)立由法官代表和社會有關(guān)人員參與的法官遴選委員會,制定公開、公平、公正的選任程序,就是要確保品行端正、經(jīng)驗豐富、專業(yè)水平較高的優(yōu)秀法律人才成為法官人選。顯然,這項改革將觸動原有體制下長期形成的權(quán)力及利益格局,任務(wù)復(fù)雜而艱苦。法官比例問題、選拔標(biāo)準(zhǔn)問題、人員分流問題、保障和激勵問題、輔助人員配備問題等,直接涉及到人們的切身利益,需要格外慎重對待。但無論如何,不能推逶不前,不能無原則、無底線。正風(fēng)肅紀(jì)、純潔隊伍、提高品質(zhì),將成為推行法官員額制改革的不二選擇,也是人民法官融入時代潮流,推動民族復(fù)興大業(yè)的必然要求。

　　任何重要的改革,或許是局部的,但大都能夠產(chǎn)生全局性的意義。人民法院的司法改革正是全面深化改革鏈條中的重要一環(huán)。落實好四五改革綱要確定的各項任務(wù),必將會進(jìn)一步理順法院與其他機(jī)構(gòu)和部門之間關(guān)系,完善司法權(quán)力運行機(jī)制,提升司法能力和司法水平,增強(qiáng)司法裁判在社會生活中的調(diào)控作用。我們完全可以預(yù)期,在切實完成好7個方面65項司法改革任務(wù)后,人民法院一定能夠在黨中央引領(lǐng)民族復(fù)興的戰(zhàn)略布局中展現(xiàn)出更加奪目的光彩。