原標(biāo)題：

北京接訴即辦：堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強調(diào)“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’”“完善社會治理體系”。北京市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，準(zhǔn)確把握“楓橋經(jīng)驗”所蘊含的黨領(lǐng)導(dǎo)社會治理的基本經(jīng)驗、核心要義，適應(yīng)新時代社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，創(chuàng)新開展并持續(xù)深化黨建引領(lǐng)接訴即辦改革，初步構(gòu)建起以群眾訴求驅(qū)動的超大城市智慧高效治理新體系。北京接訴即辦形成的對群眾訴求快速響應(yīng)、高效辦理、及時反饋的為民服務(wù)長效機制，在治理理念、目標(biāo)原則、方式手段等方面全面豐富和發(fā)展了“楓橋經(jīng)驗”，展現(xiàn)出全新的理論形態(tài)和實踐樣態(tài)，可以說是具有鮮明中國特色和時代特征的新時代“楓橋經(jīng)驗”。

踐行理論聯(lián)系實際，在理論和實踐的統(tǒng)一中彰顯了科學(xué)理論的真理力量和實踐偉力

擁有馬克思主義科學(xué)理論指導(dǎo)是中國共產(chǎn)黨鮮明的政治品格和強大的政治優(yōu)勢。新中國成立初期，毛澤東同志在無產(chǎn)階級專政理論基礎(chǔ)上，提出“正確地認(rèn)識敵我之間和人民內(nèi)部這兩類不同的矛盾”“人民內(nèi)部矛盾是非對抗性矛盾”等一系列新理念?！皸鳂蚪?jīng)驗”就是在科學(xué)理論指導(dǎo)下探索形成的，并在此后實踐中不斷豐富發(fā)展，從“一鎮(zhèn)之計”上升到“一國之策”，成為中國特色社會治理理論的有機組成部分。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就加強和創(chuàng)新社會治理提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為推進社會治理現(xiàn)代化提供了科學(xué)指南。習(xí)近平總書記高度重視首都治理的示范引領(lǐng)作用，先后10余次到北京考察，20余次對北京發(fā)表重要講話，深刻闡述了“建設(shè)一個什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這一重大時代課題。北京接訴即辦改革堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理、人民城市、基層治理和北京工作的重要論述精神貫穿改革全過程各方面，推動形成生動實踐，并用鮮活的基層實踐豐富黨的創(chuàng)新理論。北京接訴即辦改革之所以能夠順利推進并取得明顯成效，其深層理論邏輯和深厚思想根源在于有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指導(dǎo)，是在新思想指導(dǎo)下的新變革新實踐。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本保證，走出了黨建引領(lǐng)社會治理的新路徑

中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)宗旨和執(zhí)政地位決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是社會治理創(chuàng)新的根本保證?！皸鳂蚪?jīng)驗”中最為重要的一條，就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到社會基層，使黨組織成為基層治理的堅強領(lǐng)導(dǎo)力量。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央旗幟鮮明堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到治國理政全部活動中，為續(xù)寫“兩大奇跡”提供了堅強政治保證。北京在推進接訴即辦改革中，牢記“看北京首先要從政治上看”的要求，毫不動搖堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，市委全會、市委常委會專題研究部署改革重點任務(wù)，市委深改委增設(shè)“接訴即辦”改革專項小組，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、高位調(diào)度；市委書記帶頭，逐級召開月度工作點評會，層層傳導(dǎo)壓力，形成四級書記直接抓的工作機制，推動黨的政治優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢。同時，接訴即辦準(zhǔn)確把握新時代以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命的新的實踐要求，以群眾訴求為導(dǎo)向，深化政府管理體制改革，倒逼政府轉(zhuǎn)變職能，推動黨員干部持續(xù)深入轉(zhuǎn)作風(fēng)，實現(xiàn)了“人民監(jiān)督”和“自我革命”的有機結(jié)合、相互促進。

堅持以人民為中心的根本立場，更加突出滿足人民群眾美好生活需要的新導(dǎo)向

作為馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就始終把人民放在至高無上的位置，并在認(rèn)識和解決社會主要矛盾的實踐中，實現(xiàn)最廣大人民的根本利益?！皸鳂蚪?jīng)驗”之所以能夠立得住、行得通、推得開，就是因為它順應(yīng)了當(dāng)時我國社會主要矛盾的變化，體現(xiàn)了以人民為中心的不變初心。

隨著中國特色社會主義進入新時代，堅持人民至上，不斷滿足人民對美好生活的向往，成為我國社會主要矛盾變化對創(chuàng)新社會治理提出的新要求。北京接訴即辦改革與“楓橋經(jīng)驗”一脈相承，牢牢堅持以人民為中心的根本立場，立足新時代我國社會主要矛盾變化，堅持“民有所呼、我有所應(yīng)”，把滿足“人民日益增長的美好生活需要”作為根本出發(fā)點和落腳點，通過12345市民服務(wù)熱線全面接收市民訴求，及時分派給屬地政府、相關(guān)部門和公共服務(wù)企業(yè)等，建立以接訴響應(yīng)率、問題解決率和群眾滿意率“三率”為核心指標(biāo)的考核評價體系，推動各級黨政機關(guān)和黨員干部聞風(fēng)而動，解決好群眾身邊的急難愁盼問題。改革6年來，接訴即辦累計受理民意訴求1.5億件，響應(yīng)率始終保持100%，解決率和滿意率從53.1%、64.6%雙雙提升至97%，用人民滿意的實際成效交出了“人民至上”的合格答卷。

適應(yīng)時代變遷和社會發(fā)展，探索了破解超大城市治理難題的綜合方略

社會治理的策略選擇必須基于特定歷史時期的生產(chǎn)力發(fā)展水平，并根據(jù)時代變遷及時作出調(diào)整。毛澤東同志批示推廣“楓橋經(jīng)驗”的1963年，我國城鎮(zhèn)化率僅為16.8%，屬于典型的農(nóng)業(yè)社會?！皸鳂蚪?jīng)驗”充分發(fā)揮農(nóng)村熟人社會的優(yōu)勢，把矛盾化解在最小地域范圍內(nèi)，符合低流動性、高封閉性的鄉(xiāng)土中國實際。這也是“楓橋經(jīng)驗”能夠迅速在全國散葉開花、碩果累累的一個關(guān)鍵原因。

改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程。城市作為現(xiàn)代化建設(shè)的主要空間載體，規(guī)模不斷擴張，結(jié)構(gòu)愈發(fā)復(fù)雜，風(fēng)險隱患更加集中，科學(xué)有效治理面臨的挑戰(zhàn)多、難度大。習(xí)近平總書記明確要求北京“提出解決問題的綜合方略”。接訴即辦改革立足從鄉(xiāng)土中國向城市中國快速轉(zhuǎn)型的時代背景，在“有一辦一”回應(yīng)好群眾合理訴求的同時，堅持系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理，建立“每月一題”、治理類街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主動治理、多元參與等工作機制，推動高頻共性難點問題提級專項治理、區(qū)域性復(fù)雜問題系統(tǒng)綜合治理、季節(jié)性周期性問題前瞻主動治理、跨部門跨區(qū)域跨領(lǐng)域問題多元共治，全面提升了超大城市治理的主動性、科學(xué)性和現(xiàn)代化水平。

突出人民主體地位，形成了踐行全過程人民民主的生動實踐

堅持黨的群眾路線，依靠人民治理，實現(xiàn)人民共享，是中國特色社會治理的鮮明特征?！皸鳂蚪?jīng)驗”作為群眾路線應(yīng)用于基層治理的典型經(jīng)驗，始終保持旺盛生命力的一個根本原因就在于它順應(yīng)了社會主義國家社會治理的一般規(guī)律，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)動群眾、依靠群眾解決自己的事情，體現(xiàn)了黨的群眾路線的內(nèi)在要求。

新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)把握社會主義民主政治發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)造性提出全過程人民民主的重大理念，并用于指導(dǎo)治國理政實踐，推動社會主義民主政治煥發(fā)勃勃生機。接訴即辦改革與“楓橋經(jīng)驗”都是來自基層的實踐創(chuàng)造，都是“為了人民、依靠人民”的治理經(jīng)驗。接訴即辦貫穿著全過程人民民主的理念，堅持尊重人民主體地位和維護人民根本利益有機結(jié)合，把群眾視作城市的真正主人和社會治理的真正主體，堅持“民有所呼、我有所應(yīng)”，讓群眾的訴求成為創(chuàng)新社會治理的起點，由群眾提出治理問題、參與治理實踐、共享治理成果、監(jiān)督治理效能，確保人民群眾真正成為社會治理過程的有效參與者和治理成效的最大受益者。

善用法治思維和法治方式，探索了社會治理法治化的成熟范式

治理的成效很大程度上取決于治理方式，依法治理是最可靠、最科學(xué)、最有效的治理?！皸鳂蚪?jīng)驗”就是在“五四憲法”確立的民主基礎(chǔ)、法律原則和制度框架下進行的探索創(chuàng)造，并在實踐中逐步創(chuàng)新發(fā)展了人民調(diào)解、網(wǎng)格化管理等制度模式，成為基層民主法治建設(shè)的典型經(jīng)驗。

新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、厲行法治，推動法治中國建設(shè)取得歷史性成就，構(gòu)成了“中國之治”背后關(guān)鍵的制度密碼。接訴即辦改革和“楓橋經(jīng)驗”都是在法治框架下進行的社會治理創(chuàng)新。接訴即辦突出法治思維和法治方式的運用，堅持邊實踐探索、邊總結(jié)提升，適時推動地方立法，出臺《北京市接訴即辦工作條例》，將實踐證明行之有效的創(chuàng)新機制上升為法規(guī)條款，把為民服務(wù)固化為各級黨政機關(guān)和黨員干部的法定職責(zé)，實現(xiàn)了“在法治下推進改革、在改革中完善法治”的辯證統(tǒng)一，賦予了“楓橋經(jīng)驗”更加濃厚的法治底色和鮮明的時代特征。

順應(yīng)新一輪科技革命趨勢，探索了社會治理數(shù)智化轉(zhuǎn)型的成熟路徑

科技創(chuàng)新始終是人類社會發(fā)展和治理變革的重要推動力量。“楓橋經(jīng)驗”誕生的20世紀(jì)60年代初，中國工業(yè)化水平低，科技基礎(chǔ)薄弱，科技手段對社會治理的支撐作用有限。

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速演進，為創(chuàng)新社會治理提供了技術(shù)支撐，催生出新的治理理念、治理模式和治理手段。習(xí)近平總書記高度重視科技創(chuàng)新對社會治理的賦能作用，強調(diào)“要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會治理的機制，推進政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，實現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化”。接訴即辦改革借力科技發(fā)展，堅持以數(shù)據(jù)為牽引，與時俱進豐富“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)涵、理念和手段，對累積的1.5億條市民訴求、300余萬條企業(yè)法人數(shù)據(jù)進行深度挖掘，建立起基于數(shù)據(jù)的“日報告、周分析、月通報、年體檢”制度，持續(xù)推動政府循數(shù)感知、依數(shù)決策，更靈敏識別市民需求、更高效配置公共資源、更精準(zhǔn)直擊治理堵點，推動超大城市治理實現(xiàn)了從人力密集型向人數(shù)交互型、從經(jīng)驗驅(qū)動型向數(shù)據(jù)驅(qū)動型轉(zhuǎn)型跨越。

把握中國所處世界坐標(biāo)變化，打造了“中國之治”的首都樣板

當(dāng)今時代，世界百年未有之大變局加速演進，隨著西方社會治理遭遇困境和全球治理赤字的加重，社會治理創(chuàng)新已成為當(dāng)代政治學(xué)最重要的議題之一。面對“世界怎么了、我們怎么辦”的時代之問，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷開辟“中國之治”新境界的成功實踐，具有了更加深遠的世界意義。

北京在推進接訴即辦改革中，始終牢記習(xí)近平總書記關(guān)于“建設(shè)和管理好首都，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容”的殷殷囑托，自覺把首都治理置于“兩個大局”交織激蕩的大背景中來謀劃和推進。接訴即辦與“楓橋經(jīng)驗”一脈相承，都立足中國大地、扎根基層沃土，都是“中國之治”宏大治理實踐中的典型范例。從具體實踐看，接訴即辦具有鮮明的中國特色；從治理范式看，它又是時代的，在中國特色治理實踐中體現(xiàn)著社會治理的共同特征和普遍規(guī)律，其中蘊含的治理之道、治理之法能夠適用于當(dāng)今世界不同地區(qū)、不同國家。在中國日益走近世界舞臺中央，同世界的聯(lián)系更趨緊密、互動更趨頻繁、相互影響更趨深刻的時代背景下，接訴即辦不僅是對“建設(shè)和管理好首都”這一時代課題的系統(tǒng)回答，更是向世界展示現(xiàn)代城市治理和人民城市建設(shè)成效的樣板，肩負著講好中國故事、彰顯中國形象、為解決全球治理赤字貢獻大國首都智慧的時代使命。

（北京市黨的建設(shè)研究會，執(zhí)筆：尤文虎、鄭寰、李琰、張振華）