原標題：聚焦四大領域完善體制機制，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位

黨的二十大報告提出，要“加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合，強化目標導向，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領支撐作用，營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合”。黨的二十大報告使用了“強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體”的全新表達，特別強調(diào)要“加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合”。 2022年全國科技工作會議強調(diào)，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，引導企業(yè)用好市場優(yōu)勢培養(yǎng)科技創(chuàng)新能力和競爭力。

目前，制約企業(yè)科技創(chuàng)新的瓶頸桎梏仍未完全破除，大企業(yè)創(chuàng)新策源不夠、大而不強，中小企業(yè)競爭力仍待提高、創(chuàng)新能級不足，具體表現(xiàn)為“四難”。一是創(chuàng)新決策中企業(yè)話語權與主體地位不匹配，企業(yè)自主決策能力提升難。二是創(chuàng)新活動組織應用導向不足、利益訴求不一致，企業(yè)與其他創(chuàng)新主體協(xié)同合作難。三是創(chuàng)新要素在高校院所和企業(yè)間雙向流動機制不健全，高端研發(fā)人才向企業(yè)集聚難。四是創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的激勵和保護機制不完善、政策協(xié)同不夠，企業(yè)通過創(chuàng)新獲得合意回報難。

（漫畫：張婷婷）

推動形成企業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈資金鏈人才鏈深度融合的格局，需聚焦四大領域完善體制機制，調(diào)整優(yōu)化科技力量結(jié)構(gòu)，強化企業(yè)在科技創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體地位。

激勵引導并重，強化企業(yè)科技創(chuàng)新決策主體作用。企業(yè)作為科技創(chuàng)新決策主導者，有助于引導從科學發(fā)現(xiàn)到應用孵化的整個過程，有助于實現(xiàn)科學價值、商業(yè)價值和戰(zhàn)略價值的統(tǒng)一。面向現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略目標，科技型骨干企業(yè)的角色定位不僅僅是滿足當前市場現(xiàn)有客戶的需求，而且還承擔著前瞻性預見并引領新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展，提出人類高質(zhì)量生活未來需求的歷史使命。應通過激勵引導并重，營造更好的政策環(huán)境，推動資源向企業(yè)集聚，讓企業(yè)能夠更多牽頭承擔重大科技任務。要支持企業(yè)參與科技重大頂層設計、重大決策，提升企業(yè)在科技項目形成、組織和資金配置等方面的參與度和話語權，建立企業(yè)常態(tài)化參與國家科技戰(zhàn)略決策的機制。健全需求導向和問題導向的科技計劃項目形成機制，強化從企業(yè)和產(chǎn)業(yè)實踐中凝練應用研究任務，在解決企業(yè)實踐以及重大工程科技應用問題中總結(jié)歸納科學原理，以應用研究倒逼基礎研究。

撬動政策杠桿，強化企業(yè)創(chuàng)新要素投入主體作用。為了引導企業(yè)的研發(fā)投入能夠?qū)崿F(xiàn)國家的發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)科技的變革方向和企業(yè)的長期發(fā)展目標的相互適配，特別是引導企業(yè)加大基礎研究的研發(fā)投入，應推動形成以財政投入為引導、企業(yè)投入為主體、金融機構(gòu)為支撐、資本為補充的多元化科技投入體系。要發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領支撐作用，引導科技型骨干企業(yè)牽頭或參與國家實驗室、國家技術創(chuàng)新中心、國家工程中心等高水平研發(fā)機構(gòu)和平臺，超前布局產(chǎn)業(yè)前沿技術和顛覆性技術。建立金融支持企業(yè)科技創(chuàng)新體系常態(tài)化工作機制，持續(xù)深化與金融機構(gòu)等合作，形成銀行信貸、專題債券、股票市場協(xié)同支持企業(yè)創(chuàng)新的金融手段。支持高?？蒲性核O置專門崗位引進企業(yè)科研人才，試點將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高?？蒲性核赣霉こ填惪蒲腥藛T的必要條件之一。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新牽引，強化企業(yè)科研組織主體作用。要以企業(yè)為核心構(gòu)建科技和產(chǎn)業(yè)之間互融互通的橋梁紐帶，形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的創(chuàng)新體系。積極完善“揭榜掛帥”機制，采取產(chǎn)業(yè)攻關模式，更高效率、更高質(zhì)量推進關鍵核心技術攻關。在任務來源上，堅持以應用為導向，市場出題目，瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需，缺什么、攻什么。在攻關主體上，堅持企業(yè)掛帥，產(chǎn)學研用多方協(xié)同，簽軍令狀，立責任書，壓實主體責任。在成果考核上，把是否做出滿足市場所需的商業(yè)化產(chǎn)品作為檢驗攻關成敗的最終標準，確保攻關產(chǎn)品用得上、解決真問題。同時，支持中小微企業(yè)積極加入創(chuàng)新聯(lián)合體。發(fā)揮企業(yè)和用戶單位主導作用，將測試驗證結(jié)果、市場應用情況和用戶評價意見作為項目驗收的主要依據(jù)。支持有條件的行業(yè)龍頭企業(yè)整合轉(zhuǎn)制科研院所、應用類科研單位組建行業(yè)研究院，暢通技術研發(fā)、中試驗證、產(chǎn)業(yè)化應用全鏈條。

產(chǎn)學研深度融合，強化企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的主體地位。企業(yè)是科技成果的最終使用方，由企業(yè)主導成果轉(zhuǎn)化，有助于提高成果轉(zhuǎn)化的效率和效果。將企業(yè)科研捐贈、自然科學基金聯(lián)合基金中企業(yè)投入部分納入研發(fā)經(jīng)費加計扣除范圍，發(fā)揮稅收等普惠性的引導作用，強化企業(yè)成果轉(zhuǎn)化主體地位。依托行業(yè)領軍企業(yè)布局建設國家工程研究中心，強化實驗室技術熟化、工程化放大和可靠性驗證功能定位，支持承擔關鍵核心技術攻關任務和產(chǎn)業(yè)化項目，對運行績效定期進行評價，擇優(yōu)給予運行經(jīng)費和后補助支持。鼓勵企業(yè)加強標準和必要專利的國際化建設，健全知識產(chǎn)權債股轉(zhuǎn)換模式、知識產(chǎn)權融資租賃模式。扶持知識產(chǎn)權的專業(yè)化運營服務機構(gòu)（如支持設立知識產(chǎn)權運營基金、依據(jù)促成技術交易金額給予中介會員機構(gòu)獎勵、制定技術經(jīng)紀人才扶持政策等）。同時，應結(jié)合國家重大工程、重大任務等重大應用場景，推動企業(yè)新技術率先應用示范。大力推動科技金融創(chuàng)新。綜合采用貸款貼息、風險補助、引導基金、稅收優(yōu)惠等多種方式鼓勵企業(yè)開展創(chuàng)新活動。引導社會資本直接流向產(chǎn)業(yè)“硬科技”，為助推產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展注入強大動力。鼓勵金融機構(gòu)開展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、研發(fā)貸、高新技術企業(yè)財產(chǎn)保險、關鍵研發(fā)設備保險等科技金融產(chǎn)品，鼓勵銀行類金融機構(gòu)設立企業(yè)創(chuàng)新專項貸款，增強金融服務科技創(chuàng)新作用。持續(xù)強化創(chuàng)新政策協(xié)同，建立創(chuàng)新政策一致性評估機制，加強優(yōu)惠扶持政策的銜接，消除政策洼地，形成企業(yè)專注創(chuàng)新發(fā)展的穩(wěn)定預期。（中國浦東干部學院選送；作品選登時有刪節(jié)調(diào)整。）

【作者：陳元志（中國浦東干部學院科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究中心副主任、教授）；陳勁（清華大學技術創(chuàng)新研究中心主任、教授）】