原標(biāo)題：強(qiáng)化制度，堅(jiān)定落實(shí)耕地保護(hù)

核心提示 

落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)“改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度”“健全同宏觀政策和區(qū)域發(fā)展高效銜接的土地管理制度”“探索國家集中墾造耕地定向用于特定項(xiàng)目和地區(qū)落實(shí)占補(bǔ)平衡機(jī)制”要求，要從“節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展”的高度，把耕地保護(hù)植入經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的全過程，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。

以強(qiáng)有力手段保護(hù)耕地，始終是“端牢飯碗”的一件大事。今年《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)提升耕地質(zhì)量完善占補(bǔ)平衡的意見》強(qiáng)調(diào)：“我國人多地少的國情沒有變，耕地‘非農(nóng)化’、‘非糧化’問題仍較突出，耕地保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻、任務(wù)更加艱巨?！焙弦刈?372.66萬畝耕地和4804.12萬畝永久基本農(nóng)田紅線，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)占補(bǔ)平衡，需要以更為有效的措施進(jìn)行整治，使耕地常態(tài)化保護(hù)制度化，健全專項(xiàng)整治機(jī)制，做到標(biāo)本兼治、治而有效。

在更高站位上發(fā)現(xiàn)問題，為我省耕地保護(hù)創(chuàng)造更優(yōu)條件

必須從“節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展”的高度保護(hù)耕地，堅(jiān)決杜絕“攤大餅”占地的粗放式建設(shè)、不惜耕地代價(jià)的“送地”式建設(shè)、不顧條件的“耕地上山”式建設(shè)、“寅吃卯糧”式建設(shè)、“先荒后占”式建設(shè)、散狀占用“吞噬”式建設(shè)、“默許”式建設(shè)、先占后批式建設(shè)，使耕地保護(hù)植入經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的全過程之中。將耕地保護(hù)作為系統(tǒng)工程，堅(jiān)持耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，建立群眾參與機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各類主體保護(hù)耕地的積極性，力爭耕地保護(hù)辦法更接“地氣”。

創(chuàng)造依山就勢(shì)的生態(tài)良田優(yōu)勢(shì)。湖南山地丘陵平地齊全，有七山一水二分田之說，在山水林田湖草沙的綜合治理中，可以創(chuàng)造新的優(yōu)勢(shì)。結(jié)合推進(jìn)國家骨干網(wǎng)水源工程和輸配水工程，新建一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)，建造生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)安全屏障，在更寬闊、更有深度、更有質(zhì)量的層面上創(chuàng)造耕地保護(hù)優(yōu)勢(shì)。

創(chuàng)造適度規(guī)模板塊整治典范。在“制定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線管理辦法，推動(dòng)零星耕地和永久基本農(nóng)田整合調(diào)整，促進(jìn)集中連片”政策引導(dǎo)下，創(chuàng)造“化零為整”優(yōu)勢(shì)。一些“空心村”“空心沖”“空心地”，大多為零星分散耕地，可按照生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)保護(hù)治理的要求，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)優(yōu)化整治。據(jù)調(diào)查，實(shí)施此項(xiàng)工作有可能在原有耕地基礎(chǔ)上增加一定數(shù)量的面積。

有效提升耕地質(zhì)量。湖南地理位置、土壤、氣候條件良好，但經(jīng)歷長期的高產(chǎn)耕作后，土壤肥沃度、有機(jī)質(zhì)含量、耕層深度、農(nóng)化殘留不可避免地留下了歷史的“痕跡”。在國家對(duì)酸化、潛育化、鹽堿地進(jìn)行整治的過程中，通過“適地適種”、土壤有機(jī)質(zhì)增量行動(dòng)、化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)、耕地地力培肥行動(dòng)，建立標(biāo)準(zhǔn)體系典型示范引領(lǐng)，塑造耕地保護(hù)的新“口碑”。創(chuàng)造農(nóng)業(yè)多功能互補(bǔ)互增新優(yōu)勢(shì)，讓農(nóng)業(yè)的多功能性既體現(xiàn)自然屬性、生態(tài)屬性，又彰顯新質(zhì)生產(chǎn)力的科技創(chuàng)新等屬性。

完善和健全制度建設(shè)，為耕地保護(hù)提供剛性支撐

完善土地承包基本經(jīng)營制度，用活耕地的稀缺屬性。在深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革的同時(shí)，既促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，又設(shè)法使土地經(jīng)營權(quán)可以成為活的“資產(chǎn)、資本”，活化“沉睡”的資源，使其具備長期投資收益預(yù)期，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)緩沖期，有效抵御自然、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)耕地保護(hù)意識(shí)和行為自覺。

改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，為耕地保護(hù)提供有質(zhì)量保障的“牙齒”。在切實(shí)做到數(shù)量平衡、質(zhì)量平衡、產(chǎn)能平衡的同時(shí)，實(shí)行“區(qū)域化”“時(shí)序化”“足量化”“目標(biāo)化”管理，即補(bǔ)量的區(qū)域明晰具體、循先補(bǔ)后占的時(shí)序安排、可超不缺的足量面積、肥水質(zhì)量有保障的確定目標(biāo)，堅(jiān)決防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占整補(bǔ)散。

持續(xù)優(yōu)化耕地布局，不斷完善提升耕地質(zhì)量保障制度。堅(jiān)持耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量并舉，在肥水功能調(diào)節(jié)能力建設(shè)上下功夫，優(yōu)化耕地區(qū)域布局；堅(jiān)持科技賦能，在土壤的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)上下功夫，有效監(jiān)控土壤肥藥變化動(dòng)態(tài)，確保土壤有機(jī)質(zhì)含量和土壤活力，防止面源污染和土壤污染；在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的同時(shí)又在優(yōu)質(zhì)耕地的功能建設(shè)上下功夫，統(tǒng)籌土地的高效利用、全域土地的綜合整治、生態(tài)系統(tǒng)安全措施，因地制宜，適地適種，高效可靠。完善耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)制度，建立統(tǒng)一的耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)方法、標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)，做到執(zhí)法有據(jù)，執(zhí)法有度。

用好“一票否決”機(jī)制。根據(jù)規(guī)定“對(duì)突破耕地保護(hù)紅線等重大問題實(shí)行‘一票否決’，嚴(yán)肅問責(zé)，終身追責(zé)”，使保護(hù)耕地、提升質(zhì)量、占補(bǔ)平衡、糧食安全落到實(shí)處。落實(shí)督察執(zhí)法“長牙齒”硬措施，把田長制、“田長制+”落到實(shí)處，切實(shí)對(duì)本域內(nèi)耕地?cái)?shù)量面積、質(zhì)量及其動(dòng)態(tài)、糧食安全負(fù)起責(zé)任。在農(nóng)村亂占耕地建房中，要堅(jiān)決防止“舊賬未還，又添新賬”。

創(chuàng)新保護(hù)方式，使耕地保護(hù)在更高層次上運(yùn)行

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》對(duì)深化土地制度改革強(qiáng)調(diào)：“改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度”“健全同宏觀政策和區(qū)域發(fā)展高效銜接的土地管理制度”“探索國家集中墾造耕地定向用于特定項(xiàng)目和地區(qū)落實(shí)占補(bǔ)平衡機(jī)制”。要落實(shí)中央精神，必須在土地管理領(lǐng)域深化改革，因地制宜探索出耕地占補(bǔ)平衡的創(chuàng)造性舉措。例如，優(yōu)化國土空間區(qū)域布局，實(shí)施全域土地綜合治理；優(yōu)化水域流徑，分期分批分層建設(shè)水利重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目；在遵循自然規(guī)律、實(shí)行區(qū)域生態(tài)治理的原則上，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)田。這既是落實(shí)耕地保護(hù)、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的有力措施，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展能力的必然要求。

創(chuàng)新技術(shù)保護(hù)，使現(xiàn)代技術(shù)在耕地保護(hù)中發(fā)揮有利作用。黨的二十屆三中全會(huì)指出，“加快新一代信息技術(shù)全方位全鏈條普及應(yīng)用”“提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力”。逐級(jí)分解耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，納入各級(jí)國土空間規(guī)劃，落實(shí)到地塊并上圖入庫，通過衛(wèi)星航拍、“遙感技術(shù)”、無人機(jī)技術(shù)，實(shí)行定期、不定期無“干擾”監(jiān)測(cè)，對(duì)于亂占耕地現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)一處，查處一處，無縫對(duì)接，不留死角。使“蒙式”保護(hù)、“口號(hào)式”保護(hù)、“忽悠式”保護(hù)、“報(bào)表式”保護(hù)、“推諉式”保護(hù)無處遁形，做到考核指標(biāo)以科學(xué)為基礎(chǔ)，以技術(shù)為保障，以數(shù)據(jù)為依據(jù)，確保準(zhǔn)確、具體、可靠，使考核機(jī)制基于真實(shí)性、可靠性、常態(tài)化、互動(dòng)化，自律、他律與執(zhí)法、監(jiān)察并用，杜絕緩作為、不作為。真正做到“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早制止、早整改”，使“長牙齒”的硬措施真正落到實(shí)處。

（李云才，作者系十三屆全國政協(xié)委員，中南大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究中心首席研究專家）