原標(biāo)題：健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制

基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性作用。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出“健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制”，這是助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、支撐全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要舉措。

我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效卓著

經(jīng)過改革開放40多年的持續(xù)快速發(fā)展，我國已成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大國，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模龐大、技術(shù)水平持續(xù)進(jìn)步、綜合效益不斷顯現(xiàn)，部分領(lǐng)域已有較強(qiáng)全球競爭力，整體水平實(shí)現(xiàn)跨越式提升，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的支撐保障能力顯著增強(qiáng)。

當(dāng)前，我國建成了全球最大的高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、郵政快遞網(wǎng)和世界級(jí)港口群，綜合交通網(wǎng)里程超過600萬公里，“6軸7廊8通道”主骨架已基本形成，覆蓋全國超過80%的縣（市、區(qū)），服務(wù)全國90%左右的經(jīng)濟(jì)和人口。

現(xiàn)代信息通信體系全球領(lǐng)先。寬帶網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了從十兆到百兆，再到“市市通千兆”，千兆用戶全球占比超過70%。建成383.7萬個(gè)5G基站，實(shí)現(xiàn)了“縣縣通5G”，5G用戶普及率目前已超過60%。實(shí)施電信普遍服務(wù)，全國行政村實(shí)現(xiàn)“村村通寬帶”，通5G行政村占比目前超過90%。網(wǎng)絡(luò)資源供給持續(xù)豐富，互聯(lián)網(wǎng)國家頂級(jí)域名注冊(cè)量近2000萬，位居全球第一；IPv4地址和IPv6地址資源總量全球排名第二；算力總規(guī)模達(dá)到230EFLOPS，居世界前列。

能源供應(yīng)保障能力不斷增強(qiáng)。建成橫跨東西、縱貫?zāi)媳?、覆蓋全國、聯(lián)通海外的天然氣“全國一張網(wǎng)”，西北、東北、西南、海上四大戰(zhàn)略通道持續(xù)完善，基本形成“四大戰(zhàn)略通道+五縱五橫”的干線管網(wǎng)格局，形成了煤、油、氣、電、核、新能源和可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源生產(chǎn)體系。

水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完備。國家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈加快建設(shè)，省級(jí)水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，市縣級(jí)水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)接續(xù)啟動(dòng)。首個(gè)數(shù)字孿生流域建設(shè)重大項(xiàng)目開工建設(shè)、首單水土保持碳匯交易成功實(shí)現(xiàn)。我國已成為全世界污水處理量最大的國家。

基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)水平不斷提升。我國已擁有完備、成套的鐵路技術(shù)，形成了一大批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新成果，成功實(shí)現(xiàn)了不同等級(jí)列車的混合運(yùn)行及高速鐵路與普速鐵路的互聯(lián)互通，信息通信業(yè)在程控交換等一批關(guān)鍵通信技術(shù)上取得重大突破。油氣管道工業(yè)在管道設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行、管理等領(lǐng)域取得多項(xiàng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心成果，油氣管道工程建設(shè)水平跨入世界先進(jìn)行列。

部分基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域發(fā)展水平躍居世界前列。高速鐵路、既有線提速、高原鐵路、高寒鐵路、重載鐵路等技術(shù)均達(dá)到世界先進(jìn)水平。特大橋隧、離岸深水港、巨型河口航道整治及大型機(jī)場工程等建造技術(shù)邁入世界領(lǐng)先行列。5G實(shí)現(xiàn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用全面領(lǐng)先，高性能計(jì)算保持優(yōu)勢，北斗導(dǎo)航衛(wèi)星全球覆蓋并規(guī)模應(yīng)用；芯片自主研發(fā)能力穩(wěn)步提升，國產(chǎn)操作系統(tǒng)性能大幅提升；人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、量子信息等新興技術(shù)躋身全球第一梯隊(duì)。在重大科技基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，我國在散裂中子源、高海拔宇宙線觀測站等領(lǐng)域取得重大突破，產(chǎn)出了一大批有國際影響力的重大科學(xué)成果。

我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的新形勢新要求

基礎(chǔ)設(shè)施的代際變革深刻影響著人類文明進(jìn)程，以數(shù)字化智能化為特征的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，在催生數(shù)字化智能化基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，也促進(jìn)了傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級(jí)，使基礎(chǔ)設(shè)施在體系、結(jié)構(gòu)、功能、效率、質(zhì)量、安全及價(jià)值創(chuàng)造等方面發(fā)生革命性變化。面對(duì)需求、技術(shù)、競爭等多方位變革，加快構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，既是新技術(shù)、新生產(chǎn)要素在全社會(huì)廣泛普及的必要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)快速成長的關(guān)鍵支撐。

科技、產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域激烈的全球競爭，要求我國未來發(fā)展需要加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)帶動(dòng)，打造結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全韌性的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)將成為基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的新動(dòng)能。要大力發(fā)展5G、6G、數(shù)據(jù)中心、計(jì)算中心、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)智平臺(tái)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字智能基礎(chǔ)設(shè)施體系，以支持產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級(jí)。要加快建設(shè)高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，打通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信息“大動(dòng)脈”。

土地、資源環(huán)境約束加強(qiáng)，對(duì)綠色基礎(chǔ)設(shè)施提出更多需求。我國基礎(chǔ)設(shè)施正處在新舊產(chǎn)業(yè)接續(xù)期和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換期，對(duì)舊動(dòng)能的依賴還比較強(qiáng)，面臨資源消耗巨大和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的壓力。加快基礎(chǔ)設(shè)施綠色化發(fā)展，要求在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、適度開發(fā)，重塑人、空間與發(fā)展的和諧共生關(guān)系。

在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體與全球發(fā)展倡議指引下，中國推動(dòng)著普惠包容、合作共贏的全球化?！耙粠б宦贰被A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)將向縱深推進(jìn)，讓更多“一帶一路”共建國家感受到基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通帶來的便利與對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用。不斷提升科技創(chuàng)新水平，完善技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系，提升中國技術(shù)和中國標(biāo)準(zhǔn)在全球的話語權(quán)與影響力。

為基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化提供體制機(jī)制保障

我國已站在新的歷史方位，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要回應(yīng)時(shí)代要求，以建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系為目標(biāo)，充分運(yùn)用新科技，開發(fā)新模式，滿足新需求，夯實(shí)基礎(chǔ)，補(bǔ)足短板，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提檔升級(jí)，提質(zhì)增效，完善體制機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。

一是健全基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)這一中心任務(wù)，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)性支撐作用，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。將以往單一、各自發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施向聯(lián)接、聯(lián)合、聯(lián)動(dòng)、共利、共贏、共享的一體化基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)變，推動(dòng)建設(shè)“人—物—服務(wù)”有機(jī)互聯(lián)互動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的需求，科學(xué)規(guī)劃、總體設(shè)計(jì)，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施空間布局、功能配置、規(guī)模結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式，科學(xué)制定新型基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系。

二是健全基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展機(jī)制。推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展，正確處理基礎(chǔ)設(shè)施間替代、互補(bǔ)、協(xié)調(diào)、制約關(guān)系，強(qiáng)化資源共享、空間共用、互聯(lián)互通。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加強(qiáng)面向服務(wù)對(duì)象的需求分析，以方便適用為導(dǎo)向，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施與地區(qū)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)施精細(xì)化管理，提供精細(xì)化服務(wù)。

三是健全重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。重大基礎(chǔ)設(shè)施具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長等特點(diǎn)，建設(shè)過程中需要匯聚各方力量和智慧，發(fā)揮協(xié)同聯(lián)動(dòng)作用。建立健全重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，主要是建立健全項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備和選取機(jī)制、要素協(xié)調(diào)保障機(jī)制、部門協(xié)同服務(wù)機(jī)制、項(xiàng)目主體責(zé)任機(jī)制、項(xiàng)目督查考核機(jī)制、項(xiàng)目建設(shè)保障機(jī)制等。深化改革創(chuàng)新，破除行政壁壘和體制障礙，推動(dòng)跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目多方協(xié)同，搭建高水平區(qū)域分工協(xié)作體系。

四是形成多元化基礎(chǔ)設(shè)施投融資渠道。不斷優(yōu)化多元化投融資模式，擴(kuò)充基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源，構(gòu)建起政府、企業(yè)和社會(huì)共同參與協(xié)作的投融資體系。健全中央與地方投資聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化政府投資安排方式，推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作，構(gòu)建涵蓋財(cái)稅政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、環(huán)保政策等的綜合性基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展政策體系。深入破除市場準(zhǔn)入壁壘，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向經(jīng)營主體公平開放，完善民營企業(yè)參與國家重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制。加快制定公平開放透明的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營市場規(guī)則，營造平等投資環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營主體活力和潛力，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營。

（魏際剛，作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員）