原標(biāo)題：努力以公正執(zhí)法司法促進(jìn)社會(huì)公平正義

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）對“健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制”提出了部署要求，強(qiáng)調(diào)“健全監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運(yùn)行”。這一部署要求是習(xí)近平法治思想在執(zhí)法司法領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，為進(jìn)一步全面深化改革背景下監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)在法治軌道上運(yùn)行提供了指引和遵循。

深刻領(lǐng)悟習(xí)近平法治思想中關(guān)于公正執(zhí)法司法的精髓要義

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)全面依法治國進(jìn)程中，以馬克思主義政治家、思想家、戰(zhàn)略家的深刻洞察力和理論創(chuàng)造力，堅(jiān)持把馬克思主義法治理論同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合，運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀、方法論，認(rèn)識、分析、解決新時(shí)代推進(jìn)公正執(zhí)法司法問題，科學(xué)回答了為什么要公正執(zhí)法司法、怎樣實(shí)現(xiàn)公正執(zhí)法司法等一系列重大理論和實(shí)踐問題。

在為什么要公正執(zhí)法司法的問題上，習(xí)近平總書記指出，“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由，是全人類的共同價(jià)值”，“公平正義是我們黨追求的一個(gè)非常崇高的價(jià)值，全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護(hù)人民權(quán)益、伸張正義”。具體到執(zhí)法司法工作，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“公平正義是執(zhí)法司法工作的生命線”。確保執(zhí)法司法公正，進(jìn)而通過公正的執(zhí)法司法維護(hù)社會(huì)公平正義，是執(zhí)法司法的天職，也是新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的必然要求。

在怎樣實(shí)現(xiàn)公正執(zhí)法司法的問題上，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”，并要求所有執(zhí)法司法機(jī)關(guān)“都要緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)來改進(jìn)工作，重點(diǎn)解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題”。執(zhí)法司法辦案要始終把公平正義作為核心價(jià)值追求，既準(zhǔn)確認(rèn)定事實(shí)、正確適用法律，實(shí)現(xiàn)案件實(shí)體處理結(jié)果的公正，又要依法適用法定程序，切實(shí)保障訴訟各方的程序權(quán)利，以“看得見”的方式實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正，做到實(shí)體公正和程序公正并重，有效維護(hù)人民群眾權(quán)益。

在公正執(zhí)法司法的基本要求上，習(xí)近平總書記指出，“如果司法這道防線缺乏公信力，社會(huì)公正就會(huì)受到普遍質(zhì)疑，社會(huì)和諧穩(wěn)定就難以保障”，并強(qiáng)調(diào)“執(zhí)法司法是否具有公信力，主要看兩點(diǎn)，一是公正不公正，二是廉潔不廉潔”，既明確了執(zhí)法司法公信力的判斷標(biāo)準(zhǔn)，也揭示了提高執(zhí)法司法公信力的方法路徑。這就要求我們把嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法作為一個(gè)整體，努力將打擊犯罪與保障人權(quán)、追求效率與實(shí)現(xiàn)公正、司法目的與司法手段有機(jī)統(tǒng)一起來，努力實(shí)現(xiàn)最佳的政治效果、社會(huì)效果、法律效果。為此，必須堅(jiān)決破除各種潛規(guī)則，切實(shí)做到只要是合理合法的訴求，就能通過法律程序得到合理合法的結(jié)果，以實(shí)際行動(dòng)讓老百姓相信法不容情、法不阿貴。堅(jiān)持以公開促公正，以透明保廉潔，著力解決領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)問題。

健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制，就是要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，努力以司法公正促進(jìn)社會(huì)公平正義，更好助力建設(shè)社會(huì)主義法治國家，有力支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化。

深刻把握健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制的基本內(nèi)涵

《決定》中關(guān)于“健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制”的部署要求，就是監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)在辦理刑事案件中各司其職，監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的一系列制度安排，這不僅是憲法確定的監(jiān)察法、刑事訴訟及相關(guān)法規(guī)的原則規(guī)定和具體規(guī)范，也是我國多年來執(zhí)法司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。

監(jiān)察、公安、檢察、審判、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，是職責(zé)分工和案件管轄分工。監(jiān)察法和刑事訴訟法及相關(guān)法律規(guī)定了各機(jī)關(guān)辦理刑事案件的職責(zé)，即職務(wù)犯罪案件由監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查、審查和移送起訴；普通刑事案件的偵查、執(zhí)行逮捕、預(yù)審和移送起訴由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；對職務(wù)犯罪和普通刑事犯罪案件的批準(zhǔn)逮捕、審查起訴，對司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪案件的偵查，由人民檢察院負(fù)責(zé)；對檢察院提起公訴的職務(wù)犯罪案件和普通犯罪案件審判由人民法院負(fù)責(zé)。公民提起的自訴犯罪案件，由人民法院受理審判。經(jīng)法院判決的刑事犯罪案件的犯罪分子，由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行。監(jiān)察、公安、檢察、審判、司法行政機(jī)關(guān)在刑事訴訟活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定的分工，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，既不能包辦代替，越權(quán)行事，也不能互相推諉，不負(fù)責(zé)任。

監(jiān)察、公安、檢察、審判、司法行政機(jī)關(guān)的互相配合和相互制約。一方面是指各機(jī)關(guān)在查明案件真實(shí)情況，正確適用法律、追究犯罪，實(shí)現(xiàn)打擊犯罪和保障人權(quán)，實(shí)現(xiàn)刑事執(zhí)法司法公平正義方面有著共同的目標(biāo)，要按照法律規(guī)定，在正確履行各自職責(zé)的基礎(chǔ)上，互相支持，共同完成懲罰犯罪和保護(hù)人民的任務(wù)。另一方面是指在刑事訴訟中，為防止和及時(shí)糾正可能發(fā)生的錯(cuò)誤，通過程序上的制約，以保證案件質(zhì)量，正確應(yīng)用法律懲罰犯罪，確保監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)在法治軌道上運(yùn)行。

分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約是密切相關(guān)缺一不可的。分工負(fù)責(zé)是前提，沒有分工負(fù)責(zé)，就談不上配合和制約。配合和制約是公檢法依法行使職權(quán)，順利進(jìn)行刑事訴訟，正確處理案件，防止和減少錯(cuò)案發(fā)生的保證。分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的最終目的都是為了實(shí)現(xiàn)公平正義。需要指出的是，國家安全機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定辦理危害國家安全的刑事案件，行使與公安機(jī)關(guān)相同的職權(quán)，軍隊(duì)保衛(wèi)部門對軍隊(duì)內(nèi)部發(fā)生的刑事案件行使偵查權(quán)，對罪犯在監(jiān)獄內(nèi)犯罪的案件由監(jiān)獄進(jìn)行偵查。上述部門在行使偵查職權(quán)時(shí)，同樣要遵循本條規(guī)定的原則。監(jiān)察機(jī)關(guān)作為反腐敗監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，同時(shí)負(fù)有對公權(quán)力機(jī)關(guān)及其公職人員監(jiān)察全覆蓋的職責(zé)，通過履行監(jiān)督調(diào)查職責(zé)和自我約束義務(wù)，確保執(zhí)法司法權(quán)力依法規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，通過履行“四大檢察”法律監(jiān)督，確保國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施。

深刻認(rèn)識健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制的職責(zé)使命

習(xí)近平總書記在談到政法工作時(shí)指出，“要圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個(gè)最大的政治，把握時(shí)代方位，著力維護(hù)國家安全，著力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，著力保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義，著力保障高質(zhì)量發(fā)展，著力加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)，以政法工作現(xiàn)代化支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化”；在談到監(jiān)察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，“反腐敗是最徹底的自我革命”，“堅(jiān)持紀(jì)法協(xié)同”，“堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)”。這些重要論述從社會(huì)治理和腐敗治理兩個(gè)維度深刻揭示了健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制的職責(zé)使命。

在社會(huì)治理方面，健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要支撐?！爸S護(hù)國家安全”是執(zhí)法司法機(jī)關(guān)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的首要職責(zé)。公正執(zhí)法司法以總體國家安全觀為指向，強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)確把握國家安全形勢變化新特點(diǎn)新趨勢，持續(xù)加強(qiáng)國家安全法治保障，不斷提高公共安全治理水平，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展?！爸S護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”是執(zhí)法司法機(jī)關(guān)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要任務(wù)。公正執(zhí)法司法體制機(jī)制是依法嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安的良好環(huán)境，切實(shí)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)公平競爭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，確保人民群眾安居樂業(yè)的法治力量?！爸ΡＵ虾痛龠M(jìn)社會(huì)公平正義”是執(zhí)法司法機(jī)關(guān)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的價(jià)值目標(biāo)。執(zhí)法司法機(jī)關(guān)是法治中國建設(shè)的重要主體，要把公平正義作為自己的生命線，作為維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義?！爸ΡＵ细哔|(zhì)量發(fā)展”是執(zhí)法司法機(jī)關(guān)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要使命。公正執(zhí)法司法強(qiáng)調(diào)完善執(zhí)法司法舉措，提供精準(zhǔn)的法治服務(wù)和保障，助力優(yōu)化營商環(huán)境，加強(qiáng)經(jīng)營主體合法權(quán)益保護(hù)，健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法等，更好打造穩(wěn)定、透明、規(guī)范、可預(yù)期的法治環(huán)境?！爸訌?qiáng)政法機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)”昭示了執(zhí)法司法機(jī)關(guān)的政治屬性。健全執(zhí)法司法體制機(jī)制就是要在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程中不斷加強(qiáng)執(zhí)法司法隊(duì)伍建設(shè)，鍛造堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上的理想信念，永葆忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色。

在腐敗治理方面，深刻揭示了反腐敗與黨的自我革命的關(guān)系和反腐敗斗爭的本質(zhì)特征，表明了我們黨對腐敗問題政治本質(zhì)和政治危害的深刻把握，表達(dá)了我們黨反對腐敗的堅(jiān)定立場和態(tài)度。適應(yīng)新時(shí)代新征程腐敗治理需要，完善反腐敗法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)反腐敗法網(wǎng)密織和流程貫通。構(gòu)建紀(jì)檢、監(jiān)察相融，監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運(yùn)行，形成反腐敗整體合力。以零容忍態(tài)度嚴(yán)懲腐敗，把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長期堅(jiān)持下去；明確遏制增量、清除存量的思路舉措，重點(diǎn)查處不收斂不收手、膽大妄為的腐敗分子，更加有力遏制增量，分類施策，清除存量；持續(xù)盯住“七個(gè)有之”問題，堅(jiān)決清除政治上蛻化變質(zhì)、對黨不忠誠不老實(shí)的“兩面人”，堅(jiān)決糾治“低級紅”“高級黑”，堅(jiān)決鏟除拉幫結(jié)派、結(jié)黨營私政治團(tuán)伙；緊盯重點(diǎn)問題重點(diǎn)對象重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)決查處政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗，堅(jiān)決清理風(fēng)險(xiǎn)隱患大的行業(yè)性、系統(tǒng)性、地域性腐敗，推動(dòng)反腐敗向基層延伸；統(tǒng)籌反腐敗斗爭國際國內(nèi)兩個(gè)戰(zhàn)場，對深化反腐敗國際合作作出部署，明確了一體構(gòu)建追逃防逃追贓機(jī)制、加大跨境腐敗治理力度等目標(biāo)任務(wù)；深化標(biāo)本兼治，一體推進(jìn)“三不腐”，著力增強(qiáng)腐敗治理效能、推進(jìn)腐敗問題的系統(tǒng)治理，等等。通過有效貫通“三不腐”，運(yùn)用“全周期管理”方式，推動(dòng)各項(xiàng)措施在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在工作成效上相得益彰。

健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制的著力點(diǎn)

習(xí)近平總書記指出：“每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場?！苯∪龍?zhí)法司法體制機(jī)制，是中國特色法治形態(tài)、法治模式和法治道路的集中體現(xiàn)。為此，需要從以下三個(gè)方面著力。

毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨對執(zhí)法司法的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)重大原則問題上，我們腦子要特別清醒、眼睛要特別明亮、立場要特別堅(jiān)定，絕不能有任何含糊和動(dòng)搖。在執(zhí)法司法實(shí)踐中，要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，以堅(jiān)定的政治立場、敏銳的政治清醒、強(qiáng)烈的政治自覺、高質(zhì)量的執(zhí)法司法擁護(hù)“兩個(gè)確立”。突出執(zhí)法司法機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)的職能定位，執(zhí)法司法人員首先要站在政治上思考問題，全面系統(tǒng)而不是簡單、孤立或片面地理解黨和國家執(zhí)法司法政策與法律的關(guān)系，既要承認(rèn)和堅(jiān)持執(zhí)法司法政策的指導(dǎo)作用，又要帶頭做到言不離法、行不離法，切實(shí)維護(hù)法律的權(quán)威。

著力破解影響公正執(zhí)法司法的體制機(jī)制障礙。這是以問題為導(dǎo)向、健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制的方法路徑。通過科學(xué)、民主的立法程序，確保法律法規(guī)的制定和修改反映社會(huì)實(shí)際需求，減少立法漏洞和模糊地帶；制定和完善公正執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，避免執(zhí)法過程中的隨意性和差異性。確保監(jiān)察官、警官、檢察官、法官依法獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對等；完善監(jiān)督機(jī)制，建立健全多層次、全方位的監(jiān)督體系，包括立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)以及社會(huì)公眾的監(jiān)督。建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，對濫用職權(quán)、徇私枉法等行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。通過信息化手段，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法司法信息的公開透明，提升執(zhí)法司法管理的智能化水平，提高效率和規(guī)范化程度，便于社會(huì)監(jiān)督。建立公眾參與機(jī)制，鼓勵(lì)公眾積極參與立法、執(zhí)法和司法活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)共識；發(fā)揮社會(huì)組織和媒體的監(jiān)督作用，建立舉報(bào)和投訴機(jī)制，及時(shí)受理和處理社會(huì)監(jiān)督意見。建立健全申訴渠道，保障當(dāng)事人依法行使申訴權(quán)利，確保當(dāng)事人合法權(quán)益不受侵害。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)厲打擊執(zhí)法司法領(lǐng)域的腐敗行為，加強(qiáng)對執(zhí)法司法人員的廉政教育，增強(qiáng)其廉潔自律意識。

把公正執(zhí)法司法建設(shè)融入國家發(fā)展大局之中。這是健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制的終極目標(biāo)。在維護(hù)國家政治安全和社會(huì)大局穩(wěn)定上，堅(jiān)持治罪與治理并重，持續(xù)推進(jìn)輕微犯罪治理，把刑罰處罰和綜合整治結(jié)合起來，推動(dòng)刑事司法與行政執(zhí)法、社會(huì)治理有機(jī)銜接，最大限度減少社會(huì)對立面。在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中，既堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)不動(dòng)搖，又堅(jiān)持激勵(lì)約束并重，認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，鼓勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，將防治腐敗融于進(jìn)一步全面深化改革之中，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，依法保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。在健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制中，統(tǒng)籌反腐敗斗爭國際國內(nèi)兩個(gè)戰(zhàn)場，一體構(gòu)建追逃防逃追贓機(jī)制、加大跨境腐敗治理力度，堅(jiān)定維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

（邱學(xué)強(qiáng)，作者系全國人大常委會(huì)委員、監(jiān)察和司法委員會(huì)副主任委員）