人民日?qǐng)?bào)記者 王偉健 李縱

習(xí)近平總書(shū)記指出：“要在推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合上闖出新路?！苯陙?lái)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)持續(xù)加大財(cái)政投入力度，精準(zhǔn)支持科技創(chuàng)新，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。

提升基礎(chǔ)研究能力，加快科技成果轉(zhuǎn)化，財(cái)政如何發(fā)力？更多財(cái)政資源投向關(guān)鍵領(lǐng)域，如何優(yōu)化支持模式，強(qiáng)化政策協(xié)同？本報(bào)記者日前赴江蘇、廣東進(jìn)行了采訪。

加大投入力度，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展

基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭。各地對(duì)基礎(chǔ)研究持續(xù)增加投入，涵養(yǎng)創(chuàng)新源頭活水。

在南京紫金山實(shí)驗(yàn)室，多個(gè)科研團(tuán)隊(duì)爭(zhēng)分奪秒展開(kāi)科技攻關(guān)。建成我國(guó)通信與信息領(lǐng)域首個(gè)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施未來(lái)網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施；突破首個(gè)光電融合廣域確定性網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)跨1萬(wàn)公里50微秒的時(shí)延抖動(dòng)控制；構(gòu)建了首個(gè)端到端6G綜合試驗(yàn)平臺(tái)……這家科研機(jī)構(gòu)成立6年來(lái)取得一系列重要?jiǎng)?chuàng)新成果，為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供技術(shù)支撐。

“實(shí)驗(yàn)室已處于穩(wěn)定投入階段，各級(jí)財(cái)政大力支持，給予了充分又高效的經(jīng)費(fèi)保障?！弊辖鹕綄?shí)驗(yàn)室主任助理野永東告訴記者。

“2024年省本級(jí)財(cái)政安排科技支出增長(zhǎng)9.8%，保持了較高增長(zhǎng)?！苯K省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)孫風(fēng)說(shuō)，2024年，江蘇省財(cái)政設(shè)立24.8億元的基礎(chǔ)研究專項(xiàng)資金，主要用于省基礎(chǔ)研究重大項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域省基礎(chǔ)科學(xué)中心建設(shè)和省自然科學(xué)基金。

財(cái)政政策精準(zhǔn)發(fā)力，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，助力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈躍升。

“買(mǎi)車(chē)送飛行器，自動(dòng)飛行和規(guī)劃航線……”走進(jìn)位于廣州市的廣東匯天航空航天科技有限公司產(chǎn)品展廳，一輛頗具科幻感、尾艙中停放雙人飛行器的6輪汽車(chē)映入眼簾。公司副總裁仇明全向記者介紹，“這是我們生產(chǎn)的首款計(jì)劃量產(chǎn)的飛行汽車(chē)，今年底面向消費(fèi)者預(yù)售?！?/p>

“發(fā)展初期，企業(yè)得到了廣州市財(cái)政資金的大力支持，解決了資金問(wèn)題，增添了闖出一片天地的信心。如今我們擁有超700項(xiàng)專利，70%為發(fā)明專利?！背鹈魅f(shuō)。

“布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，廣州財(cái)政‘投早投小’，支持搶占無(wú)人駕駛汽車(chē)、藍(lán)色能源、生物制造等新賽道，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能?！睆V州市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年以來(lái)，財(cái)政部門(mén)綜合運(yùn)用資金獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目補(bǔ)助、減稅降費(fèi)等多種方式，引導(dǎo)培育經(jīng)營(yíng)主體。

推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈融合，加快各種創(chuàng)新要素的高效整合，財(cái)政政策發(fā)揮關(guān)鍵作用。

江蘇省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，該省對(duì)財(cái)政資源按“點(diǎn)、鏈、群”創(chuàng)新版圖精準(zhǔn)投放：

強(qiáng)“點(diǎn)”——自2022年開(kāi)展智改數(shù)轉(zhuǎn)三年行動(dòng)以來(lái)，省財(cái)政綜合運(yùn)用“免費(fèi)診斷+有效投入獎(jiǎng)補(bǔ)+貸款貼息”惠企政策措施，已支持全省企業(yè)開(kāi)展智改數(shù)轉(zhuǎn)免費(fèi)診斷超4.3萬(wàn)家，實(shí)施“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”改造項(xiàng)目約5萬(wàn)個(gè)，近2萬(wàn)家企業(yè)完成改造項(xiàng)目；

聚“鏈”——2024年，整合設(shè)立省級(jí)制造強(qiáng)省建設(shè)專項(xiàng)資金40.74億元，聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)體系建設(shè)等四大方向，支持打造16個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群和50條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈；

集“群”——2024年，設(shè)立發(fā)展與改革專項(xiàng)資金12億元，聚焦5個(gè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、10個(gè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群以及10個(gè)引領(lǐng)突破的未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群，支持5個(gè)設(shè)區(qū)市開(kāi)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群示范，加快培育產(chǎn)業(yè)鏈條完備、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)突出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

廣東省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，聚焦發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，今年省財(cái)政安排100億元科技專項(xiàng)資金，圍繞“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化+科技金融+人才支撐”全過(guò)程創(chuàng)新鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)項(xiàng)目，創(chuàng)新資金使用分配和管理。

“撥投結(jié)合”，更好發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用

很多具有前瞻性、戰(zhàn)略性但處于萌芽期的創(chuàng)新項(xiàng)目，資本或因擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)不愿投，或者要求對(duì)項(xiàng)目擁有控制權(quán)而導(dǎo)致雙方談不攏。難題何解？成立于2013年的江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，作為科技體制改革“試驗(yàn)田”，給出了自己的答案。

幾年前，在蘇州創(chuàng)業(yè)的顧星希望與江蘇產(chǎn)研院合作，他提出當(dāng)時(shí)看來(lái)很苛刻的條件：需要一個(gè)億的資金支持，而且團(tuán)隊(duì)必須絕對(duì)控股。江蘇產(chǎn)研院院長(zhǎng)劉慶說(shuō)，為了讓顧星的項(xiàng)目順利落地，產(chǎn)研院采取了“撥投結(jié)合”的財(cái)政資金投入方式。

所謂“撥投結(jié)合”，就是對(duì)于優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，前期由產(chǎn)研院和地方政府以科研經(jīng)費(fèi)的形式予以支持，按節(jié)點(diǎn)進(jìn)行驗(yàn)收并撥付經(jīng)費(fèi)，讓團(tuán)隊(duì)專心去研發(fā)攻關(guān)；在項(xiàng)目進(jìn)展到市場(chǎng)認(rèn)可的技術(shù)里程碑階段、進(jìn)行市場(chǎng)融資時(shí)，則將前期的項(xiàng)目支持資金按市場(chǎng)價(jià)格轉(zhuǎn)化為投資，再參照市場(chǎng)化方式進(jìn)行管理和退出。

在江蘇產(chǎn)研院的幫助下，顧星團(tuán)隊(duì)成立了蘇州漢驊半導(dǎo)體有限公司，成功搭建全國(guó)首個(gè)多維度氮化鎵大型技術(shù)平臺(tái)。

目前，江蘇產(chǎn)研院已建成先進(jìn)材料、能源環(huán)保、信息技術(shù)、裝備制造、生物醫(yī)藥五大領(lǐng)域81家研發(fā)載體。其中，半導(dǎo)體封裝技術(shù)研究所成為全國(guó)領(lǐng)先、國(guó)際一流的半導(dǎo)體封測(cè)先導(dǎo)技術(shù)研發(fā)中心；數(shù)字制造裝備與技術(shù)研究所誕生了航空發(fā)動(dòng)機(jī)和燃?xì)廨啓C(jī)葉片高效智能加工等關(guān)鍵裝備技術(shù)；比較醫(yī)學(xué)研究所成為江蘇產(chǎn)研院首家獲批上市的專業(yè)研究所。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員韓鳳芹認(rèn)為，這一機(jī)制由財(cái)政資金承擔(dān)項(xiàng)目早期研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)“撥投結(jié)合、先投后股、適度收益、適時(shí)退出”的模式，以財(cái)政資金有效補(bǔ)位市場(chǎng)失靈環(huán)節(jié)，支持早期項(xiàng)目跨越成果轉(zhuǎn)化的“死亡之谷”，對(duì)于推動(dòng)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)具有重要意義。

在廣東惠州，由東江實(shí)驗(yàn)室參與研發(fā)的新一代醫(yī)用重離子加速器正在建設(shè)，這一治療實(shí)體腫瘤的尖端利器正是基于核物理領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究設(shè)備——重離子加速器而誕生。

“實(shí)驗(yàn)室目前建設(shè)了11個(gè)重大科研平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)原創(chuàng)性引領(lǐng)性突破?！睎|江實(shí)驗(yàn)室綜合管理辦公室主任王玥說(shuō)，惠州市在東江實(shí)驗(yàn)室初期啟動(dòng)階段累計(jì)投入12億元，省市累計(jì)投入18億元支持兩大科學(xué)裝置配套工程建設(shè)。實(shí)驗(yàn)室進(jìn)入運(yùn)行期后，省市建立了穩(wěn)定的資金投入機(jī)制，用于保障實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行。

“實(shí)驗(yàn)室獲得地方財(cái)政大力支持，也要讓科研成果‘沿途下蛋’，推動(dòng)一些能較快產(chǎn)生效益的應(yīng)用研究平臺(tái)落地，回饋地方政府的投入?！睎|江實(shí)驗(yàn)室研究員張雪熒表示。

“科研成果的‘沿途下蛋’，提高了財(cái)政資金效能?！被葜菔锌萍季指本珠L(zhǎng)北如說(shuō)，依托東江實(shí)驗(yàn)室的科研成果，惠州市正打造國(guó)際先進(jìn)水平的重離子醫(yī)學(xué)中心，讓百姓切實(shí)享受到高科技帶來(lái)的健康福祉。

強(qiáng)化政策協(xié)同，帶動(dòng)更多社會(huì)資本共同托舉創(chuàng)新高地

各地在支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的過(guò)程中，提高財(cái)政、金融等政策協(xié)同性，帶動(dòng)更多社會(huì)資本投早、投小、投硬科技。

在廣東珠海，英諾賽科（珠海）科技有限公司生產(chǎn)的氮化鎵芯片主要應(yīng)用于消費(fèi)電子、人工智能、新能源汽車(chē)等領(lǐng)域。“半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)建設(shè)研發(fā)周期長(zhǎng)，公司在成立初期市場(chǎng)化融資并非易事。好在2019年、2020年相繼獲得珠?；鸬?億元投資及珠海科創(chuàng)投的約8500萬(wàn)元投資，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)研發(fā)?！庇⒅Z賽科集團(tuán)首席財(cái)務(wù)官鐘山說(shuō)，該企業(yè)目前已成為全球產(chǎn)能最大且是唯一能夠同時(shí)量產(chǎn)高、低壓硅基氮化鎵芯片的公司。

珠海市財(cái)政局副局長(zhǎng)章革介紹，目前珠海市級(jí)政府投資基金總規(guī)模324.38億元，共投資子基金及項(xiàng)目121個(gè)，形成規(guī)模1057億元子基金群，支持項(xiàng)目共1059個(gè)，合計(jì)投資額達(dá)895億元，有效促進(jìn)了各類創(chuàng)新要素和社會(huì)資源聚集。

近年來(lái)，廣東省落實(shí)創(chuàng)業(yè)投資后獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持孵化器和地市科技金融服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為科技企業(yè)提供多元化、全生命周期的金融支持。2024年省財(cái)政安排1.82億元，實(shí)施應(yīng)收賬款融資獎(jiǎng)勵(lì)，支持專精特新企業(yè)貸款貼息，支持緩解中小企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。

近日，江蘇省財(cái)政新增預(yù)撥1.96億元，加大制造業(yè)貸款貼息、科技創(chuàng)新首貸貼息、“設(shè)備擔(dān)”擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼等財(cái)政資金預(yù)撥力度。截至10月10日，已引導(dǎo)合作銀行向1863個(gè)企業(yè)（項(xiàng)目）發(fā)放各類貸款385億元。

北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)李旭紅表示，未來(lái)，要進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)稅體制引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)行為、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的職能作用，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，加快生產(chǎn)力要素的流動(dòng)，積極釋放新質(zhì)生產(chǎn)力效能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁向新臺(tái)階。