中工網評論員 李靖

據近日《工人日報》報道，國內某知名培訓機構閉店引發(fā)關注，此前，該培訓機構聲稱與銀行有資金監(jiān)管賬戶合作，但上海相關銀行方面表示，其與該培訓機構并未達成最終合作；該培訓機構北京的多個分校的確開設了監(jiān)管賬戶，但用了一兩次后就沒再使用。監(jiān)管賬戶“失靈”引發(fā)消費者諸多質疑。

預付費是不少培訓機構收取培訓費用的一種模式，然而近些年，不時有培訓機構突然倒閉而無法給消費者退預付款的情況發(fā)生，消費者維權往往十分艱難，由此引發(fā)的爭端不時見諸媒體。培訓機構開設預付資金監(jiān)管賬戶是有據可依的。2021年，教育部等六部門發(fā)布了關于加強校外培訓機構預收費監(jiān)管工作的通知，要求校外培訓機構要全面實施預收費監(jiān)管，并對預收費銀行托管、設立風險保證金等作出規(guī)定。彼時，人們對這一規(guī)定的落實充滿期待，但如今看來，監(jiān)管賬戶并沒有很好地發(fā)揮作用。

報道中，一位培訓機構管理人員說，對于預付費資金監(jiān)管，“相關部門和企業(yè)持觀望態(tài)度”。既然有相關規(guī)定和要求，為何不積極落實而選擇“觀望”？

這當中的主要問題，恐怕還是關于預付費這種消費模式的規(guī)定比較細碎零散且不夠具體、明確。對預付式收費模式的資金監(jiān)管，可以追溯到2012年商務部出臺的《單用途商業(yè)預付卡管理辦法（試行）》，這一辦法明確的適用范圍是，從事零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務業(yè)的企業(yè)法人。2021年北京出臺了《北京市單用途預付卡管理條例》，2023年出臺了《北京市單用途商業(yè)預付卡備案及預收資金管理實施辦法（試行）》，后者明確“預付卡涉及的行業(yè)為零售業(yè)、餐飲業(yè)和居民服務業(yè)”。上海、江蘇等少數地方也出臺了有關預付卡的管理規(guī)定和辦法，但在適用范圍上存在不同，落實力度和效果也存在差異。前述提到的教育部等六部門所發(fā)的通知，面向的是中小學生（含幼兒園兒童）校外培訓機構，其他培訓機構就不在其適用范圍之內。

同時，這中間可能存在多頭治理的問題。從現有相關規(guī)定來看，對于監(jiān)管工作，有的地方是市場監(jiān)管部門牽頭，有的地方是商務部門牽頭，而采用預付費收費模式的行業(yè)可能涵蓋教育、文旅、體育等眾多領域，這樣的局面難免影響監(jiān)管的力度和成效。

強化包括培訓行業(yè)在內的預付費資金監(jiān)管非一日之功，也并非僅靠單個部門就能完成。一方面是在完善相關法規(guī)規(guī)定上繼續(xù)用力，另一方面是在多部門協同監(jiān)管上持續(xù)探索。有業(yè)內專家提出，可以建立統一的預付費監(jiān)管平臺，方便消費者在該平臺查詢培訓機構的資金托管信息，平臺也要對存在經營異常的機構及時發(fā)出預警提示信息，幫助消費者規(guī)避風險。

對于培訓機構來說，預付式收費能夠讓其有更充足的資金維持正常運營；對于消費者來說，培訓機構在實施預付式收費的同時，常會有配套的讓利優(yōu)惠等措施，比如贈課、打折、送禮品等。所以，對于預付費式收費不必也不應一棒子打死，還是要努力在加強、完善監(jiān)管上做文章，讓制度“顯靈”而非“失靈”，讓人們消費起來更放心、更舒心，也讓相關行業(yè)的發(fā)展更健康有序，更可持續(xù)。