備受輿論關(guān)注的《上海市環(huán)境保護(hù)條例》自10月1日起將正式實(shí)施。如果說去年實(shí)施的新環(huán)保法是中國史上最嚴(yán)環(huán)保法的話，那么《上海市環(huán)境保護(hù)條例》應(yīng)該算是史上最嚴(yán)的地方性環(huán)保法規(guī)。該條例重視運(yùn)用多種手段推動(dòng)環(huán)境治理，充分體現(xiàn)了上海市政府從嚴(yán)治污的決心和態(tài)度。

　　該《條例》具有以下幾個(gè)方面的亮點(diǎn)：一是設(shè)置最嚴(yán)格的法律責(zé)任，提高了罰款金額，最高罰款金額可達(dá)100萬元，擴(kuò)大了按日計(jì)罰、雙罰的種類；二是加大經(jīng)濟(jì)制裁力度，加大違法企業(yè)運(yùn)營成本，從經(jīng)濟(jì)效益上倒逼企業(yè)主動(dòng)治理污染；三是增加執(zhí)法保障手段，從而提高執(zhí)法效率；四是強(qiáng)化環(huán)境信用管理，明確推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用管理制度建設(shè)，開展環(huán)境信用評(píng)價(jià)，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。

　　以往的環(huán)保問題，并非無法可依，而是在法律執(zhí)行上失之于軟、宥之以寬。有的地方政府以所謂保護(hù)企業(yè)為名，貓鼠同流，讓執(zhí)法流于形式，這也是污染問題久治不靈的根本原因。上海出臺(tái)的《條例》明確規(guī)定，所有排污單位要在上海統(tǒng)一的污染源信息公開平臺(tái)上公布排污信息，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)查詢，方便公眾監(jiān)督。此外，上海市將把環(huán)保工作納入各級(jí)政府部門一把手考核內(nèi)容，提出了9大環(huán)境問責(zé)，造成嚴(yán)重環(huán)境后果者將引咎辭職。嚴(yán)格實(shí)行一把手問責(zé)制，一旦發(fā)現(xiàn)問題，就實(shí)行嚴(yán)厲問責(zé)制，這就讓地方保護(hù)缺少了動(dòng)力，增加了風(fēng)險(xiǎn)。如此一來，環(huán)保領(lǐng)域長期存在的“違法成本低，執(zhí)法難”問題，有望得到解決。

　　要做到這一點(diǎn)，是需要有些決心的。以往，環(huán)保領(lǐng)域之所以問題多多，關(guān)鍵是在思想認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)了偏差。社會(huì)上有種觀點(diǎn)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)是對(duì)立的，保護(hù)環(huán)境必然要犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但十八屆五中全會(huì)給出了新的答案：保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。上海市有關(guān)方面，對(duì)此也達(dá)成了共識(shí)。市發(fā)改委秘書長周強(qiáng)表示，即使部分企業(yè)會(huì)產(chǎn)生陣痛，甚至無法生存，進(jìn)而影響當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速，但這是暫時(shí)性的。減少污染物排放可減少污染造成的健康和經(jīng)濟(jì)損失，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和共贏。所以，《條例》的出臺(tái)，對(duì)生態(tài)環(huán)境問題也好，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題也好，都是“治根本，管長遠(yuǎn)”。

　　現(xiàn)在，民眾日益增長的環(huán)境需求和環(huán)境公共產(chǎn)品供給不足，已經(jīng)成為社會(huì)的基本矛盾之一。在大家都為解決基本溫飽想盡辦法的時(shí)期，民眾對(duì)環(huán)保的要求并不強(qiáng)烈，環(huán)保與發(fā)展的矛盾不明顯。但現(xiàn)在情況完全不同了，民眾對(duì)環(huán)境問題的不滿越來越強(qiáng)烈，對(duì)環(huán)保的要求標(biāo)準(zhǔn)越來越高，這也倒逼地方政府相應(yīng)地嚴(yán)格治污，這將是環(huán)保工作的“新常態(tài)”。

　　實(shí)際上，中央為了解決環(huán)保問題，除了出臺(tái)堪稱史上最嚴(yán)的環(huán)保法，也在對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的垂直化管理進(jìn)行調(diào)整，從機(jī)制方面下了功夫。在政策制定方面，除了加強(qiáng)行政執(zhí)法的力度，還逐漸促成推動(dòng)環(huán)保的市場力量和道德力量。市場力量尤其重要，因?yàn)闆]有一種道德能夠在與市場對(duì)立的情況下形成真正強(qiáng)制力。這也是促使環(huán)境保護(hù)進(jìn)入新常態(tài)的一個(gè)重要推手。