中央環(huán)保督察組對地方開展環(huán)保督察，既是一種治理的示范，也是為“最嚴(yán)環(huán)保法”的落地除障清路

　　至8月19日，第一批中央環(huán)保督察為期一個(gè)月的現(xiàn)場督察階段全部結(jié)束。7月中旬，督察組分別進(jìn)駐內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏8省區(qū)。一個(gè)月來，中央環(huán)保督察組在各地掀起一場治污問責(zé)風(fēng)暴。目前，已有百余人因破壞生態(tài)和污染環(huán)境被刑事拘留，8省區(qū)罰款總額或可過億元；8省區(qū)黨政部門已有超2000人被問責(zé)，多數(shù)被給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

　　一個(gè)月，8個(gè)省份，罰款總額過億，超2000人被問責(zé)——數(shù)字直觀地反映出第一批中央環(huán)保督察的成果與力度，可謂前所未有。這也是對“最嚴(yán)環(huán)保執(zhí)法”最有力的現(xiàn)實(shí)注腳。先有“史上最嚴(yán)格環(huán)保法”的制定并生效，后有中央環(huán)保督察的跟進(jìn)，唯有此，“有牙執(zhí)法”方能成為現(xiàn)實(shí)。

　　然而，中央環(huán)保督察取得巨大成果的另一面，其實(shí)仍是當(dāng)前環(huán)保形勢的嚴(yán)峻性。一方面，它指向的是企業(yè)非法、違規(guī)排污現(xiàn)象的較為普遍。如截至8月15日，僅在江蘇，督察組就責(zé)令整改企業(yè)2111家，立案處罰1059件，處罰金額7814萬元；另一方面，它表現(xiàn)為環(huán)保治理領(lǐng)域的干部失責(zé)、失職問題的多發(fā)。僅在這8省區(qū)的黨政部門，就已有超2000人被問責(zé)，并且多數(shù)被給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，足見其問題的嚴(yán)重性。

　　而對后一方面問題的治理，在當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)中其實(shí)扮演著更為重要的角色，只有抓住了干部責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，才能真正形成“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的治理效果。正因?yàn)榇耍巴苿?dòng)落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，成為這次中央環(huán)保督察的重要特點(diǎn)。而隨著由“督企業(yè)、督政府”向“黨政企同督”的轉(zhuǎn)變，一些地方黨委、政府及其有關(guān)部門對環(huán)保的“不作為”和“亂作為”，也被更多地查處和問責(zé)。

　　在為環(huán)保督察成績感到欣慰的同時(shí)，也必須清醒認(rèn)識(shí)到，環(huán)保督察并非一種常態(tài)化的環(huán)保治理形態(tài)，如何把中央督察組的治理成果，轉(zhuǎn)化為常態(tài)化的環(huán)保制度建設(shè)，才是更為復(fù)雜也更為關(guān)鍵的環(huán)保治理命題所在。比如，中央環(huán)保督察組走了之后，地方的環(huán)保執(zhí)法力度是否會(huì)形成同樣的高壓態(tài)勢？再比如，罰了款，問了責(zé)，是否代表相應(yīng)的環(huán)保問題和治理投入欠賬就及時(shí)解決了？這一切，考驗(yàn)著政府治理的智慧與能力。

　　中央環(huán)保督察組對地方開展環(huán)保督察，既是一種治理的示范，也是為“最嚴(yán)環(huán)保法”的落地除障清路。但從更長遠(yuǎn)看，它所形成的治理成果，必須要被制度建設(shè)的形式鞏固下來，方能發(fā)揮最大的實(shí)際效力。畢竟，問責(zé)、處罰，這些不過都只是手段，督察的目的是要真正讓環(huán)保監(jiān)管的責(zé)任得到落實(shí)，地方利益之于環(huán)保執(zhí)法的掣肘被有效消解，真正讓環(huán)境保護(hù)形成穩(wěn)定的制度保障和心理預(yù)期，最終讓民眾享有凈水藍(lán)天與不容侵犯的環(huán)保權(quán)益。