在頻頻就環(huán)境治理約談地方黨政“一把手”之后，這半年間，環(huán)保部門的“話語權”正在顯著攀升。但要根治存留已久的種種環(huán)境問題，進而實現(xiàn)生態(tài)文明建設的初衷，僅靠一個部門的努力仍可能力猶不逮。

　　近日中央政治局會議審議通過《生態(tài)文明體制改革總體方案》，則有望提供一次根本的改變動力。在全面深化改革的語境之下，《方案》為生態(tài)文明體制改革定下了確切的任務書和路線圖，并就制度框架的頂層設計予以細化。而改革，恰恰是解決環(huán)境治理難題、加強生態(tài)文明建設的一條終極路線。

　　時至今日，生態(tài)文明建設的重要性早已不言而喻。黨的十八大作出了把生態(tài)文明建設放在突出地位、納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局的戰(zhàn)略決策，十八屆三中全會提出加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，十八屆四中全會要求用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境等，這些均在宏觀層面明確了生態(tài)文明建設和環(huán)境治理的特殊意義。與此同時，人們對環(huán)境問題日益強烈的切身感知，則與宏觀部署互為映照。

　　然而，盡管大方向上的生態(tài)文明建設和環(huán)境治理已然成為全民共識，但處理現(xiàn)實中的環(huán)境問題時，人們依然會遭遇各種困境和阻礙。不少問題屢屢重演，已成為治理路上的現(xiàn)象級難題。譬如人們熟知的“史上最嚴”《環(huán)保法》出臺后，其“按日計罰”對地方經(jīng)濟帶來的沖擊，就曾遭遇過巨大的阻力；而較長時間里，環(huán)保部門在地方環(huán)境治理中處于的“相對弱勢”地位，以及治污過程中的協(xié)同性缺失，亦使生態(tài)文明的目標難以真正落地。

　　這些障礙，正是改革需要攻堅的對象。而如習近平總書記不久前提出的那樣，改革攻堅需要推進，尤需“精確發(fā)力、精準落地”。此番中央層面通過《生態(tài)文明體制改革方案》，除了從頂層設計的層面將一些原則性問題轉化為具體實施方略，需要傳出的另一大重要信號，就是提升生態(tài)文明建設和環(huán)境治理中的“精準度”。而精準度的核心，除了解決具體問題時的精準施策，更意味著針對環(huán)保責任的精準約束和精準問責。

　　生態(tài)文明建設和環(huán)境治理歸根到底是要解決資源約束的難題；而其本身同經(jīng)濟增長、官員政績等之間存在的現(xiàn)實張力，也要求外部賦予足夠的約束和要求。早先諸多環(huán)境問題遲遲難以根治，很大原因恰在于生態(tài)文明建設尚缺制度化的推行標準，并欠缺精準而有力的約束和追責體系。對不少官員而言，趨利是一種本性。一旦制度無法體現(xiàn)精確有力的約束作用，經(jīng)濟發(fā)展中的“反生態(tài)文明”沖動便很難遏制，污染治理也好、生態(tài)建設也罷，也容易流于空談。

　　這方面，今年以來相繼推出的《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》、《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》，已經(jīng)為“精準約束”作出了充分鋪墊。此番《生態(tài)文明體制改革總體方案》的推出，則給出最為明確的信號。從已經(jīng)透露的信息看，《方案》強調要構建出產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，構建以空間治理和空間結構優(yōu)化為主要內容，全國統(tǒng)一、相互銜接、分級管理的空間規(guī)劃體系，推出充分反映資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益的生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度等，均為生態(tài)文明建設中的“責任捆綁”提供了確切的制度依據(jù)。而在各地加緊環(huán)境治理的當下，充分落實這樣的約束制度，進而將“精準約束”作為生態(tài)文明建設中的常態(tài)，環(huán)保的目的和意義才可能充分彰顯。