14日消息，《北京市居住證暫行條例》將于今年下半年實施，條例對居住證持有人享有的權(quán)利、公共服務(wù)和便利范圍，承諾“當(dāng)下權(quán)益不打折、未來權(quán)益有預(yù)期”。（6月14日新華社）

　　實施居住證制度是戶籍制度改革的重要一步，并且最終還是服務(wù)于戶籍制度的改革。自國務(wù)院總理李克強簽署第663號國務(wù)院令公布《居住證暫行條例》，《條例》于2016年1月1日施行起，全國已有20多座城市探索推行居住證制度。居住證制度在全國的逐步落地，標(biāo)志著實行了30年的以城市外來人口治安為重點的暫住證制度，很快將徹底地告別歷史舞臺。

　　從暫停證全面走向居住證，無疑是一種可喜的進(jìn)步，在現(xiàn)代管理的進(jìn)步如何落到實處，應(yīng)該是一個值得重視和思考的問題。在原有的戶籍管理制度下，歷史的積弊和制度的原罪給了人們太多沉重的記憶，在現(xiàn)代文明社會，依然存在諸如黑戶等違背社會常理和人性的情況，這應(yīng)該是社會文明之恥。但歷史終將過去，制度的進(jìn)步依靠的就是一次次的不斷更新和自我糾正。

　　以北京市為例，下步除了對國務(wù)院《居住證暫行條例》規(guī)定的“三項權(quán)利、六項服務(wù)、七項便利”完全銜接，還將積極創(chuàng)造條件，逐步擴(kuò)大為居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并定期向社會公布。這擲地有聲的承諾，確鑿令人歡欣鼓舞。不過筆者以為，讓居住證制度從“利好”變?yōu)椤罢婧谩�，須先�?jīng)歷兩塊“試金石”的磨礪與驗證。

　　首先，著眼于助力新常態(tài)和體現(xiàn)新效率，居住證制度在全國范圍的推行，將給人們一個更穩(wěn)定的流動預(yù)期，是推動和促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一個有力抓手。比如，過去一些人到北上廣創(chuàng)業(yè)，往往受制于人員流動所帶來的醫(yī)療、就業(yè)、子女教育等問題難以妥善解決，勢必影響到創(chuàng)業(yè)熱情及力度不能充分煥發(fā)。當(dāng)居住證制度實施后，活力的不斷釋放，效率的持續(xù)提升，顯然不可同日而語。

　　其次，居住證制度的有效落實與落地，也將進(jìn)一步彰顯公正與公平，助力新型城市化的深層推進(jìn)和實現(xiàn)。有資料表明，目前我國城鎮(zhèn)化率離發(fā)達(dá)國家尚有不少距離，如何推進(jìn)有序的城鎮(zhèn)化，人員的管理、勞動者權(quán)利與義務(wù)的對等獲取等，肯定是一個必須面對和化解的問題。因著居住證制度的逐步試水與深入，以往存在的留守兒童問題、城市認(rèn)同問題、流動人口帶來的城市治安管理等難題，將讓越來越多的外來人口淡化“獨在異鄉(xiāng)為異客”的疏離感，并強化其“此心安處是吾鄉(xiāng)”的獲得感。

　　“當(dāng)下權(quán)益不打折、未來權(quán)益有預(yù)期”——應(yīng)該說，北京市就推行居住證制度許下的堅定承諾，恰恰便是精準(zhǔn)回應(yīng)了公眾對“新政”能否極大滿足預(yù)期，以及如何驗證政策落地“最后一公里”的問題。換言之，這也是實施好以居住證和積分制度等為亮點的戶籍制度改革的兩塊重要“試金石”。正如專家所言，“任何公民在法律面前都是平等的，讓每個人平等地享受公共服務(wù)，這也是法治的必然要求�！彼�，預(yù)期的滿足和落地的到位，也檢驗著居住證制度能不能先聲奪人，繼而令人神往。

　　居住證制度應(yīng)重視兩塊“試金石”。好在，不僅僅是北京，其他一些先行先試的城市，也已因地制宜，逐漸摸索出諸多行之有效的改革辦法。在上海，持有居住證所能享受的公共服務(wù)，已經(jīng)非常接近戶籍人口了；此外，在一些大城市，居住證還能成為辦理大城市戶籍的一個具體通道，如上海就規(guī)定居住證領(lǐng)取7年后，就允許辦理上海戶口。種種這些，等于正以濃墨重彩，描繪著一幅以常住人口全覆蓋、公共服務(wù)均等化為目標(biāo)的改革“路線圖”。

　　無論是享受公共服務(wù)還是積分落戶，我國社會相當(dāng)一部分人，尤其是數(shù)量龐大的流動人口，都希望能從居住證制度中找到對一座城市的歸屬感。