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新聞背景
日前,國務(wù)院法制辦公室就《居住證管理辦法(征求意見稿)》公開征求意見,征求意見稿規(guī)定,居住證持有人在居住地享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊亩囗?xiàng)公共服務(wù),包括免費(fèi)接受義務(wù)教育,平等享有勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利,基本公共就業(yè)服務(wù),依法參加社會(huì)保險(xiǎn),繳存、提取和使用住房公積金,基本公共衛(wèi)生服務(wù),計(jì)劃生育服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待,公共文化體育服務(wù),法律援助和其他法律服務(wù)等。這意味著,我國即將步入“居住證時(shí)代”,流動(dòng)人口的平等權(quán)利將獲得更多法律保障。
專家觀點(diǎn):戶籍改革有了方向
作為戶籍制度改革的內(nèi)容之一,居住證制度從出現(xiàn)之初就承載了社會(huì)各方面的期望。然而,多年的實(shí)際嘗試,這項(xiàng)帶著改革過渡期使命的制度在功能和作用上均不如預(yù)期,這其中最大的問題,在于居住證持有者與戶籍持有者之間顯著的權(quán)利保障差異。今年7月《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》中,建立居住證制度作為創(chuàng)新人口管理的重要措施再一次被提及,彼時(shí)外界最關(guān)心的,同樣集中于此。雖然目前尚處征求意見階段,但此次公開的征求意見稿文本,可以說既全面地回答了“建立什么樣的居住證制度”的問題,也在某種程度上是一次立法承諾,展現(xiàn)了戶籍改革的魄力和決心。
但從文本來看,兩者享有的權(quán)利仍有一定的區(qū)別。比如居住證持有人可以接受免費(fèi)的義務(wù)教育,但是隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格只屬于“居住證持有人逐步享受的權(quán)利及便利”(《辦法》第十四條),又比如戶籍人口可以更有效地行使居民委員會(huì)選舉、人民調(diào)解員選聘等公民權(quán)利。不過,征求意見稿中也明確要求:應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件、不斷擴(kuò)大公共服務(wù)和便利的范圍及標(biāo)準(zhǔn)。這也讓人有充分的理由,對(duì)未來實(shí)現(xiàn)居住證持有者和戶籍持有者之間完全的“權(quán)利平等”懷抱期待。
網(wǎng)友評(píng)說:落實(shí)才是硬道理
從暫住證到居住證,這是一個(gè)很大的進(jìn)步,值得肯定。與此同時(shí),不少網(wǎng)友指出,制度制定得再好,也不能紙上談兵,關(guān)鍵還要看能否得到落實(shí)。
乖妞兒小V:居住半年即可申領(lǐng)居住證,是非常人性化的制度,是平等的體現(xiàn),是社會(huì)的進(jìn)步。不過,也不能紙上談兵,關(guān)鍵要看能否真正地落實(shí),能否讓外地人真正地享受到便利。
聞?wù)撸壕幼∽C制度考驗(yàn)著地方的公共服務(wù)能力。享受真正意義上的權(quán)利,尤其是獲得公共服務(wù)的權(quán)利,必然意味著要有相應(yīng)的公共投入,假如僅僅承諾了權(quán)利,卻并未根據(jù)居住證人群的需求增配相應(yīng)的公共資源,那么權(quán)利的落地自然無從談起。
韓浩月:在同一個(gè)城市,戶口簿、居住證、暫住證把人分成了三個(gè)等級(jí)。從“暫住”到“居住”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
多說一句
通讀“征求意見稿”全文,發(fā)現(xiàn)其中對(duì)政府責(zé)任的認(rèn)定過于籠統(tǒng)、原則和單薄,政府具有的自由裁量權(quán)和自我解釋權(quán)太大,受到的硬約束則太少太小。為此,這一塊是最終定稿前尤其需要認(rèn)真斟酌、修改、強(qiáng)化和細(xì)化的關(guān)鍵內(nèi)容。