漫畫：徐簡

　　7月1日起，公安部制定印發(fā)的《公安機關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄工作規(guī)定》（文中簡稱《規(guī)定》）正式實施。這項規(guī)定意味著：如果公民質(zhì)疑警察執(zhí)法有不當行為，執(zhí)法記錄將成為調(diào)查時的重要證據(jù)。執(zhí)法記錄也是對警察的保護，避免發(fā)生警民沖突后警方“口說無憑”。警察維護著社會治安，保障公民合法權(quán)益，警民關(guān)系的和諧是社會和諧的基石。很多一線民警有著許多不為人知的辛酸，他們在執(zhí)法過程中如何與人溝通，遇到過哪些問題，是維護和提升警民關(guān)系的關(guān)鍵因素。

　　從7月1日起，由公安部制定印發(fā)的《公安機關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄工作規(guī)定》正式實施，要求各級公安機關(guān)充分配備相關(guān)儀器設備，加強對現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料的使用管理，規(guī)定公安機關(guān)接受群眾報警、當場盤問檢查等6種現(xiàn)場執(zhí)法活動，應當進行現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄。

　　該《規(guī)定》實施的節(jié)點可謂恰逢其時。在雷洋涉嫖被抓身亡后，案件的一些疑點曾引發(fā)公眾的質(zhì)疑，而警方未帶執(zhí)法記錄儀的遺憾，則推動了人們對現(xiàn)場真相的不斷追問。假若當時警方攜帶執(zhí)法記錄儀，及時記錄和遞交現(xiàn)場執(zhí)法的視音頻資料，不但可以讓真相浮出水面，也能讓諸多謠言不攻自破。事實上，警察未帶執(zhí)法記錄儀的問題，翻看新聞報道多有，不單是雷洋案，很多案件也都是如此，給公安執(zhí)法本身帶來很大麻煩，也助推了不良的社會輿論，的確已到需要解決之時。

　　亡羊補牢，猶未為晚。將視音頻記錄工作以行政規(guī)章的形式確立下來，讓現(xiàn)場執(zhí)法的公安機關(guān)又多了一項義務。一旦有了視音頻記錄，警方執(zhí)法將有一雙“大眼睛”，告誡警方必須規(guī)范執(zhí)法，不能有任何違法之舉，否則必須接受不利后果。有了視音頻記錄作為保障，面對一些案情質(zhì)疑，警方也能輕松自證清白，不至于淹沒在民眾的口水泡沫中無力申辯。

　　審視該《規(guī)定》的內(nèi)容，通篇貫穿著公開、規(guī)范的立法精神。比如，對須視音頻記錄的現(xiàn)場執(zhí)法活動，以及重點攝錄的內(nèi)容，《規(guī)定》采用的是例舉方式，而沒有采取“其他需要記錄的情形”等慣常的模糊性條款表述。這就是警察權(quán)力的邊界，就是在現(xiàn)場執(zhí)法中必須落實的義務。對于一般人來說，凡是規(guī)定之外的都是權(quán)利，可以依據(jù)這些規(guī)定，對不合時宜、侵犯隱私權(quán)等記錄活動予以拒止。

　　再比如，《規(guī)定》明確，執(zhí)法過程記錄應全程不間斷。也就是說，使用執(zhí)法記錄儀的起止時間，是公安機關(guān)到達現(xiàn)場開展執(zhí)法活動時開始，至執(zhí)法活動結(jié)束時停止。如果是從現(xiàn)場帶回違法犯罪嫌疑人的，應當記錄至將違法犯罪嫌疑人帶入公安機關(guān)執(zhí)法辦案場所辦案區(qū)時停止。這一條的重要性在于，避免執(zhí)法人員選擇性記錄，有意“抹去”對自己不利的證據(jù)。對于違法犯罪嫌疑人而言，意味著規(guī)定對自己的保護，將是全范圍、全過程，也就是沒有死角的保護。

　　與全程不間斷記錄形成“犄角之勢”的，是對視音頻資料永久保存的條款。根據(jù)該《規(guī)定》，現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料的保存期限，原則上應當不少于6個月。其中特別明確，作為行政、刑事案件證據(jù)使用，當事人或者現(xiàn)場其他人員有阻礙執(zhí)法、妨害公務行為，處置重大突發(fā)事件、群體性事件等4類情形，這些資料要永久保存，多年后仍可復查。

　　需正視的是，再好的規(guī)定，如果沒有明確責任條款，也將是一紙空文。根據(jù)該《規(guī)定》，具有“應當進行現(xiàn)場記錄的執(zhí)法活動未予記錄，影響案事件處理或者造成其他不良影響的”“剪接、刪改、損毀、丟失現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料的”“擅自對外提供或者公開發(fā)布現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料的”這3種情形之一的，應依法追究相關(guān)單位和人員的責任。通過富有針對性的問責，防范和震懾不夠規(guī)范的執(zhí)法記錄行為，《規(guī)定》的制度剛性將得到強有力的保障。當然，明確了相關(guān)責任后，如何檢查監(jiān)督，如何將責任落實到位，也是應重點考量和解決的問題。

　　無可否認，我們的身邊不能缺少警察。有了警察，社會安全、公民人身、財產(chǎn)權(quán)利才能得到保障。然而，強大的警察權(quán)如同利維坦，一旦不能有效制約，就會被濫用，進而對公民權(quán)利造成損害。如何才能讓警察權(quán)入籠，是一項長期而復雜的課題。深處看，我們不僅需要《人民警察法》《治安管理處罰法》等法律，也需要更多類似《規(guī)定》這樣的行政規(guī)章，為監(jiān)督打開一扇明亮的窗戶，通過不同角度、直抵權(quán)力內(nèi)核的限定，讓警察權(quán)更加公開、透明和規(guī)范，也更加符合民眾的內(nèi)心期許。