2014年4月15日，習(xí)主席主持召開中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議并發(fā)表重要講話，全面提出了總體國(guó)家安全觀，第一次明確地將社會(huì)安全納入到國(guó)家安全體系中，并賦予社會(huì)安全“保障”國(guó)家整體安全的重要職能。習(xí)主席的這一論述不僅大大提升了社會(huì)安全的地位，也深化了人們對(duì)社會(huì)領(lǐng)域問題的認(rèn)知，標(biāo)志著我們黨和政府對(duì)社會(huì)治理的探索進(jìn)入了一個(gè)新階段。

　　隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，特別是移動(dòng)通信技術(shù)的革命，社交網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字媒體開始崛起，使得各類海量數(shù)據(jù)（短信、微信等即時(shí)通訊工具、衛(wèi)星數(shù)據(jù)、無人機(jī)影像）能夠被更為自由便利地使用，這正在根本性地改變社會(huì)安全問題的應(yīng)對(duì)方式。大數(shù)據(jù)的發(fā)展使得社會(huì)安全問題呈現(xiàn)出復(fù)雜化的趨勢(shì)，并且與政治安全、意識(shí)形態(tài)安全，甚至是軍事安全等領(lǐng)域以更加多樣化的形式交織在一起。大數(shù)據(jù)的大眾性、傳播的即時(shí)性以及技術(shù)的進(jìn)步性使得我國(guó)的社會(huì)安全形勢(shì)面臨新的挑戰(zhàn)。

　　大數(shù)據(jù)的大眾性對(duì)社會(huì)管理提出了更高的要求

　　今天，普通大眾通過各類移動(dòng)互聯(lián)設(shè)備，可以隨時(shí)隨地表達(dá)民意、傳播觀點(diǎn)，正在成為社會(huì)安全問題的主動(dòng)參與者。截至2014年12月，中國(guó)網(wǎng)民突破6.49億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到47.9%，手機(jī)網(wǎng)民也達(dá)到5.57億。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，人人都是數(shù)據(jù)的制造者、傳遞者和獲取者。數(shù)據(jù)的這種大眾性一方面極大地?cái)U(kuò)展了信息傳播的空間，加快了信息傳播的速度，進(jìn)而提高了整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率；但另一方面，數(shù)據(jù)空間的高度自由化和虛擬化，也不可避免地會(huì)成為部分別有用心的人散布謠言、進(jìn)行政治文化滲透活動(dòng)的工具。比如近年來我國(guó)發(fā)生的一些暴力恐怖事件，就是境內(nèi)外“三股勢(shì)力”通過互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道，遠(yuǎn)程遙控指揮的結(jié)果。

　　在大數(shù)據(jù)時(shí)代，各類信息大規(guī)模的自由流動(dòng)使得民眾參與社會(huì)管理和政治事務(wù)的熱情很容易被點(diǎn)燃，而這些海量的數(shù)據(jù)魚目混珠，其中有很多假信息、偽信息和謠言，這對(duì)信息的監(jiān)管提出了更高的要求，特別是面對(duì)傳播快、影響大、覆蓋廣、社會(huì)動(dòng)員能力強(qiáng)的微博、微信等社交網(wǎng)絡(luò)和即時(shí)通信工具用戶的快速增長(zhǎng)，如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)和輿論引導(dǎo)，確保網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序和國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定，已經(jīng)成為擺在我們面前的突出現(xiàn)實(shí)問題。

　　大數(shù)據(jù)的即時(shí)性考驗(yàn)政府的危機(jī)應(yīng)急能力

　　大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)的傳播不受時(shí)間和空間的限制，產(chǎn)生后便可即時(shí)傳播，使得一旦發(fā)生社會(huì)事件，信息會(huì)通過各種渠道在第一時(shí)間傳播到公眾中，而公眾的情緒也能第一時(shí)間呈現(xiàn)在龐大的數(shù)據(jù)洪流中，這讓個(gè)別事件在快速傳播之后會(huì)從局部事件迅速變成公眾事件。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，在發(fā)生一起公共事件后，通過開放式的軟件平臺(tái)，人人都可能實(shí)時(shí)地將自己所看、所聽及所知的具體細(xì)節(jié)上傳。在這一人人參與的過程中，人們的心理也會(huì)不知不覺發(fā)生變化，形成一種共同意識(shí)，因?yàn)樗麄冊(cè)趨⑴c的同時(shí)，也是在進(jìn)行一種公開的表達(dá)。一個(gè)能夠進(jìn)行公開表達(dá)的人群就構(gòu)成了德國(guó)政治哲學(xué)家哈貝馬斯所說的“公共領(lǐng)域”。

　　這種因大數(shù)據(jù)技術(shù)的迅速發(fā)展而形成的“公共領(lǐng)域”，在中國(guó)當(dāng)前特有的社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定影響巨大。中國(guó)改革開放以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是人類歷史上前所未有的一個(gè)成功范例。但是，這一成就空前的經(jīng)濟(jì)繁榮一方面讓人民群眾享受到生活水平的提高所帶來各方面的巨大改善，同時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的力量也對(duì)中國(guó)社會(huì)形成了巨大的沖擊，伴隨著經(jīng)濟(jì)奇跡腳步的是社會(huì)結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)的快速和巨大的變革。國(guó)家、社會(huì)和市場(chǎng)都在這樣一種巨變中重新定位，重新協(xié)調(diào)彼此間的秩序。社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型打破了原有的社會(huì)平衡，社會(huì)對(duì)人的約束力就會(huì)在一段時(shí)間內(nèi)減弱甚至喪失。此時(shí)，舊的規(guī)范已被打破而新的規(guī)范尚未建立；在什么是對(duì)的和錯(cuò)的，什么是可能的和不可能的，什么是合理和極端的，什么是合法的和不合法的等等社會(huì)基本價(jià)值問題上，均會(huì)產(chǎn)生混亂甚至對(duì)立。處于這樣一種階段的社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)特別容易失序，激化社會(huì)矛盾。而大數(shù)據(jù)所帶來的信息傳播的即時(shí)性，會(huì)讓社會(huì)失序問題更容易被激化。

　　大數(shù)據(jù)技術(shù)讓個(gè)人隱私和國(guó)家機(jī)密更容易被泄露和竊取

　　大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來使得各類信息的公開性和可獲得性空前增加，但這并不意味著任何信息都可以被輕率地使用。因?yàn)槲覀兠恳粋�(gè)人都不愿意在自己沒有被提前告知的情況下，自己在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布的信息或者留下的使用痕跡被他人收集、保存和分析。但現(xiàn)實(shí)情況卻是，在不斷進(jìn)步和革新的大數(shù)據(jù)技術(shù)面前，個(gè)人的隱私面臨越來越容易泄露的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)槲覀內(nèi)粘５碾娫捰涗洝⑧]件往來、經(jīng)濟(jì)消費(fèi)、交通出行、甚至是醫(yī)療檔案等個(gè)人信息都在逐漸實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化管理和存儲(chǔ)，而這些數(shù)據(jù)都并非絕對(duì)安全。

　　不僅僅是個(gè)人，大數(shù)據(jù)技術(shù)的進(jìn)步性同樣也讓國(guó)家機(jī)密面臨被竊取的風(fēng)險(xiǎn)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息的跨國(guó)流動(dòng)已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)，政府不再是信息的唯一擁有者和權(quán)威發(fā)布者。更為關(guān)鍵的是，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，全世界民間社會(huì)的力量都可能會(huì)被動(dòng)員起來，其所展現(xiàn)的力量甚至?xí)^單個(gè)國(guó)家的政府。由全球著名的高分辨率商業(yè)衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)提供商——美國(guó)數(shù)字地球公司，推出的名為Tomnod的軟件應(yīng)用平臺(tái)，就展現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)“眾包”模式巨大的全球動(dòng)員力量。馬航MH370失聯(lián)事件發(fā)生后，數(shù)字地球公司幾乎在第一時(shí)間做出回應(yīng)，將Tomnod打造成一個(gè)開放的“眾包”平臺(tái)，提供其所匯集的MH370失聯(lián)區(qū)域數(shù)據(jù)和高分辨率衛(wèi)星圖像。Tomnod邀請(qǐng)來自世界各地的科技志愿者來搜索失聯(lián)航班的任何跡象。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，Tomnod平臺(tái)共動(dòng)員了全球800萬志愿者來尋找失聯(lián)航班，提供各類信息。美國(guó)數(shù)字地球公司所展現(xiàn)的這種巨大的全球動(dòng)員能力如果僅僅被用于人道主義目的，那無疑是人類的福音，但是如果它調(diào)動(dòng)全球民間社會(huì)的力量，用于針對(duì)某個(gè)特定國(guó)家的政治目的，那就非常可怕了。但現(xiàn)實(shí)往往如此。美國(guó)數(shù)字地球公司最賺錢的業(yè)務(wù)，就是為美國(guó)情報(bào)界提供相關(guān)服務(wù)。該公司曾經(jīng)在Tomnod應(yīng)用軟件平臺(tái)上推出了一個(gè)名為“搜索挑戰(zhàn)”的項(xiàng)目，要求志愿者利用其發(fā)布的高分辨率衛(wèi)星圖像幫助搜索上千平方公里內(nèi)的軍事飛行器和車輛。但是這個(gè)搜索項(xiàng)目的目的并沒有公布。這種動(dòng)員大眾來尋找軍事情報(bào)的做法缺乏透明性，并且顯然損害了網(wǎng)絡(luò)世界的倫理原則。這一所謂的“挑戰(zhàn)項(xiàng)目”其實(shí)就是在濫用全球民間社會(huì)的力量來搞間諜活動(dòng)。

　　主動(dòng)利用大數(shù)據(jù)來構(gòu)建高效的社會(huì)安全體系

　　當(dāng)今世界，信息技術(shù)革命日新月異，對(duì)國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、軍事等領(lǐng)域發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。信息化和經(jīng)濟(jì)全球化相互促進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)融入社會(huì)生活方方面面，深刻改變了人們的生產(chǎn)和生活方式。我國(guó)正處在這個(gè)大潮之中，受到的影響越來越深。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來是對(duì)我國(guó)構(gòu)建高效的社會(huì)安全體系一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

　　同時(shí)，也要看到，大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，為構(gòu)建更加有效的社會(huì)安全體系帶來了機(jī)遇，維護(hù)社會(huì)安全應(yīng)該適應(yīng)信息化時(shí)代的發(fā)展，更要主動(dòng)擁抱大數(shù)據(jù)，主動(dòng)利用大數(shù)據(jù)來構(gòu)建高效的社會(huì)安全體系。

　　首先，大數(shù)據(jù)有助于提高社會(huì)安全工作決策的科學(xué)性。大數(shù)據(jù)是有關(guān)聯(lián)性的數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)分析其中的關(guān)聯(lián)性，可反映數(shù)據(jù)內(nèi)在的規(guī)律，進(jìn)而對(duì)研究對(duì)象的未來發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)。這種建立在相關(guān)關(guān)系基礎(chǔ)上的預(yù)測(cè)正是大數(shù)據(jù)的核心。通過對(duì)社會(huì)安全相關(guān)信息的挖掘、分析，社會(huì)秩序運(yùn)行的許多經(jīng)驗(yàn)規(guī)律進(jìn)一步顯現(xiàn)。這些經(jīng)驗(yàn)規(guī)律對(duì)社會(huì)安全工作而言，具有非常寶貴的參考價(jià)值，可以作為決策的重要依據(jù)。

　　其次，大數(shù)據(jù)技術(shù)將進(jìn)一步增強(qiáng)政府維護(hù)社會(huì)安全的能力。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的深入應(yīng)用，社會(huì)安全問題的解決可以更加具有針對(duì)性。比如，可以通過分析處理歷年來的公共安全事故的數(shù)據(jù)，提前預(yù)警某些安全事故發(fā)生的時(shí)間地點(diǎn)，為避免事故的再次發(fā)生提供重要的預(yù)測(cè)參考。

　　第三，大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠改善網(wǎng)絡(luò)輿情工作，降低社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)基本還停留在對(duì)事件傳播力、影響力及擴(kuò)散范圍的量化描述，屬于事后處置，大數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)性可以大大提高輿情工作的有效性。網(wǎng)民在上網(wǎng)過程中留下了觀點(diǎn)、行為、情感、足跡等記錄，由此產(chǎn)生了海量的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)蘊(yùn)含著豐富的內(nèi)涵及許多規(guī)律性的信息。通過對(duì)這些數(shù)據(jù)的挖掘，可以了解民眾的需求、訴求、意見等，從中挖掘出一些潛藏的輿情并預(yù)測(cè)其發(fā)展態(tài)勢(shì)，提前介入處置，有效化解負(fù)面輿情，以降低社會(huì)安全事件發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。（執(zhí)筆：趙柯）