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在更高水平區(qū)域合作中贏得新增長動能
白國強(qiáng)
//agustinmoreno.com2016-03-21來源:南方日報
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  國務(wù)院最近發(fā)布的《關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見》著力于推動更高層次、更深領(lǐng)域、更廣范圍的區(qū)域合作,注重在發(fā)揮地域優(yōu)勢、構(gòu)建合作網(wǎng)絡(luò)、訂立市場準(zhǔn)則、深化合作領(lǐng)域中贏取新的發(fā)展空間,獲得新的增長動能。這將推動泛珠三角邁向更高水平的區(qū)域合作,成為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎,促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)朝著“雙中高”的目標(biāo)發(fā)展。

  立足地域優(yōu)勢,拓展新的發(fā)展空間

  泛珠三角地區(qū)橫跨我國東中西部三大地帶,資源豐富多樣,人口眾多,經(jīng)濟(jì)體量大,在國家發(fā)展大局中有著特殊的地位和巨大的發(fā)展?jié)摿�。深化這一地域的合作發(fā)展,需要發(fā)揮不同層面的地域優(yōu)勢,促進(jìn)各自協(xié)同發(fā)展。大致而言,首先,應(yīng)充分發(fā)揮廣深兩大核心城市在科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級和綠色發(fā)展等方面的優(yōu)勢和經(jīng)驗(yàn),攜手港澳打造粵港澳大灣區(qū)。其次,借助珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶、貴廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶等已初步形成的沿江、沿海和沿重要交通干線的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶,打造具有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地,帶動我國中南和西南地區(qū)發(fā)展,進(jìn)而輻射東南亞和南亞。再次,促進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、高新區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、華僑經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)等不同類型的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)在改革開放中的示范帶動作用,引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展,培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。最后,還要推進(jìn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展,建設(shè)海上產(chǎn)業(yè)園區(qū),進(jìn)一步將合作空間從陸上向海上延伸。這樣,將促進(jìn)各地區(qū)揚(yáng)長避短、優(yōu)勢互補(bǔ),發(fā)揮“干中學(xué)”的區(qū)域模仿學(xué)習(xí)功能,推動市場區(qū)和資源地的規(guī)�;瘮U(kuò)展,形成新增長優(yōu)勢和發(fā)展空間,可為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展贏得新的回旋空間。

  搭建區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò),形成更緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系

  在泛珠三角的廣闊地域空間上開展各領(lǐng)域的合作發(fā)展,必須以城市群和完善的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系為骨干,以完善交通、能源、水利、信息等方面的網(wǎng)絡(luò)體系為紐帶,支撐泛珠三角的共同發(fā)展。在城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系上,要以打造珠三角世界級城市群為示范,借助廣州、深圳、成都等大城市的引領(lǐng)作用,構(gòu)建合理的中小城市網(wǎng)絡(luò)體系,形成以重要節(jié)點(diǎn)城市和小城鎮(zhèn)為支撐的新型城鎮(zhèn)化格局,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)體系上,要以現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)為基礎(chǔ),構(gòu)筑包括鐵路、公路、水運(yùn)和航空等多種運(yùn)輸方式相互銜接的綜合交通樞紐,形成聯(lián)通區(qū)域大中小城市及鄉(xiāng)村的安全、低碳和便捷的綜合交通運(yùn)輸體系,引導(dǎo)和支撐泛珠三角區(qū)域發(fā)展。與此同時,要以“西電東送”和“西氣東輸”等工程為重點(diǎn),完善泛珠三角區(qū)域能源供應(yīng)保障體系;以珠江流域綜合整治開發(fā)為抓手,統(tǒng)籌實(shí)施珠江干支流河道綜合整治工程,完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系;以實(shí)施“寬帶中國”為契機(jī),強(qiáng)化區(qū)域通信樞紐建設(shè),加快區(qū)域網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級,促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施在更高水平上實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。通過搭建區(qū)域合作的網(wǎng)絡(luò)支撐,促進(jìn)泛珠三角地區(qū)形成更緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

  尊重市場準(zhǔn)則,形成更加有序、更為公平的統(tǒng)一市場

  市場一體化是區(qū)域一體化的基礎(chǔ)一環(huán)。如何解決區(qū)域市場一體化問題,一直以來都是困擾市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大障礙。為此,在促進(jìn)泛珠三角區(qū)域合作中,要立足于讓市場發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用,訂立統(tǒng)一的市場規(guī)則,加強(qiáng)信用體系建設(shè),推動區(qū)域大通關(guān)體制建設(shè),在清理各種不合理的阻礙要素流動的規(guī)定和做法的基礎(chǔ)上,建立統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度和標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)綜合性產(chǎn)權(quán)交易市場的規(guī)范發(fā)展;強(qiáng)化地方和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定合作,促進(jìn)產(chǎn)品檢驗(yàn)、計量檢定和資質(zhì)認(rèn)證等項(xiàng)結(jié)果的互認(rèn),推動商品自由流動,并制定服務(wù)業(yè)的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)。另外,還要建立統(tǒng)一的市場執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制,推動建立區(qū)域行政處罰裁量基準(zhǔn)制度,促進(jìn)企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展。在區(qū)域合作中,更加尊重市場規(guī)則,拆除市場壁壘,將有利于區(qū)域資源要素和產(chǎn)品的合理流動,實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模化和區(qū)域發(fā)展一體化。

  深拓合作領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)更全面更高水平的區(qū)域發(fā)展

  近年來泛珠三角區(qū)域合作逐步走向成熟,合作水平不斷提升。但也面臨著如何進(jìn)一步深化合作的歷史性命題。為此,需要針對合作發(fā)展的瓶頸,實(shí)現(xiàn)合作發(fā)展的新突破。重要的領(lǐng)域在以下方面:一是進(jìn)一步深化與港澳的合作。攜手港澳共同打造粵港澳大灣區(qū),建設(shè)世界級城市群。強(qiáng)化內(nèi)地9省區(qū)與港澳地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施對接、產(chǎn)業(yè)合作、重大合作平臺建設(shè)、社會事務(wù)以及多層次合作交流。這是泛珠三角提升發(fā)展水平,保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。二是共同實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,培育具有國際競爭力的創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域。加強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新合作,構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系,搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺,優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境,大力發(fā)展眾創(chuàng)空間,激發(fā)泛珠三角區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。三是深度拓展民生社會領(lǐng)域的合作。需要在教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、人力資源和社會保障、旅游、社會治理等推出了一系列重大舉措。四是共同培育對外開放新優(yōu)勢,積極融入“一帶一路”建設(shè),充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)示范帶動作用,探索“單一窗口”等管理運(yùn)作體制,推動口岸和特殊區(qū)域建設(shè),這是實(shí)現(xiàn)更高水平的對外開放的需要。五是協(xié)同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。在健全生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)和治理機(jī)制的基礎(chǔ)上,推動跨省區(qū)流域水資源水環(huán)境保護(hù)、強(qiáng)化大氣污染綜合治理、促進(jìn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等方面的區(qū)域合作。上述合作領(lǐng)域的深化和拓展,是泛珠三角區(qū)域進(jìn)一步合作發(fā)展的前提和基礎(chǔ),又是合作發(fā)展新的空間。(作者系廣州市社會科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員)

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