改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，成果豐碩。但也應(yīng)看到，在“四化同步”中，農(nóng)業(yè)是短腿；在全面建成小康社會(huì)中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村是短板；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，探索中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的任務(wù)還很艱巨。現(xiàn)階段推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須認(rèn)清時(shí)代新背景、借鑒國(guó)際新經(jīng)驗(yàn)，以新發(fā)展理念拓展我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的背景：具備新優(yōu)勢(shì)，面臨新挑戰(zhàn)

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化由科學(xué)技術(shù)體系、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、微觀經(jīng)營(yíng)體系和政策法規(guī)體系四輪驅(qū)動(dòng)。在我國(guó)，這些驅(qū)動(dòng)因素正在發(fā)生新的變化�？茖W(xué)技術(shù)體系以前注重的是機(jī)械化、電氣化、水利化和化學(xué)化，現(xiàn)在注重的是生物技術(shù)、溫室技術(shù)、電子技術(shù)和信息技術(shù)等。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系以前注重的是產(chǎn)量和產(chǎn)出效率，現(xiàn)在注重的是產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好以及綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民收入水平。微觀經(jīng)營(yíng)體系以前注重的是集體經(jīng)營(yíng)和個(gè)人經(jīng)營(yíng)的選擇，現(xiàn)在注重的是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集體與個(gè)體經(jīng)營(yíng)融合。政策法規(guī)體系以前注重的是政策的靈活性，現(xiàn)在注重的是法律的嚴(yán)密性。這些變化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提出了新要求，也意味著我國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的優(yōu)勢(shì)和挑戰(zhàn)發(fā)生了改變。

　　從優(yōu)勢(shì)看：在黨的“三農(nóng)”政策正確指引下，我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造已經(jīng)取得顯著進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，構(gòu)成推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)條件。我國(guó)農(nóng)地的集體所有，有利于推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增加職業(yè)農(nóng)民的就業(yè)和投資機(jī)會(huì)。市場(chǎng)配置資源的作用越來(lái)越大，區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)成為優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品布局的主導(dǎo)因素，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中度提高。

　　從挑戰(zhàn)看：一是農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力下降。由于國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素價(jià)格快速提高，再加上WTO（世界貿(mào)易組織）規(guī)則和農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易的影響范圍擴(kuò)大、程度加深，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品面臨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。二是長(zhǎng)期追求產(chǎn)量增加，造成化肥、農(nóng)藥過(guò)量施用和地下水過(guò)量開(kāi)采，農(nóng)業(yè)可持續(xù)性下降。三是我國(guó)消費(fèi)者的食品需求已經(jīng)由吃飽吃好轉(zhuǎn)為吃得健康，但有些食品生產(chǎn)還難以滿足人們吃得健康的新訴求。四是農(nóng)業(yè)科技水平不高，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有益做法：以市場(chǎng)為導(dǎo)向，完善農(nóng)業(yè)法律和政策體系

　　從世界范圍看，雖然各國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式同農(nóng)業(yè)資源稟賦相關(guān)性很高，但發(fā)達(dá)國(guó)家仍有些做法值得借鑒。其中，主要是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，完善農(nóng)業(yè)法律和政策體系：通過(guò)健全法制維護(hù)市場(chǎng)秩序和保證公平交易；通過(guò)制定農(nóng)業(yè)法案為制訂農(nóng)業(yè)科研、教育行動(dòng)綱領(lǐng)和編制相應(yīng)財(cái)政預(yù)算提供依據(jù)；通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施體系提高農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力；通過(guò)實(shí)施休耕和農(nóng)作物保障計(jì)劃穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；通過(guò)制定土地集中政策促進(jìn)農(nóng)場(chǎng)規(guī)�；�(jīng)營(yíng)；通過(guò)專業(yè)化政策促進(jìn)農(nóng)業(yè)分工；通過(guò)完善農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣政策為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供支持；通過(guò)建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制降低農(nóng)民投資風(fēng)險(xiǎn)；通過(guò)制訂化肥農(nóng)藥施用標(biāo)準(zhǔn)保障食品質(zhì)量和環(huán)境安全；等等。我國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)需要立足國(guó)情、積極創(chuàng)新。

　　創(chuàng)新性拓展我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路：用新發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

　　當(dāng)前，在農(nóng)村人口流動(dòng)性增加、農(nóng)民分工分業(yè)加快、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約程度提高等因素共同作用下，我國(guó)已進(jìn)入加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略機(jī)遇期。用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須牢固樹(shù)立和深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，用新發(fā)展理念破解“三農(nóng)”新難題，引領(lǐng)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展。

　　落實(shí)新發(fā)展理念，賦予農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路新內(nèi)涵。牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路將得到創(chuàng)新性拓展。落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展理念，力爭(zhēng)取得一批達(dá)到世界先進(jìn)水平的重大農(nóng)業(yè)科技成果；加快體制創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，激發(fā)億萬(wàn)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。落實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展理念，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。落實(shí)綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。落實(shí)開(kāi)放發(fā)展理念，統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，提升我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，贏得參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。落實(shí)共享發(fā)展理念，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，加快縮小城鄉(xiāng)差距。新發(fā)展理念所展示的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化圖景，是一條富有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，是讓農(nóng)業(yè)成為充滿希望的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，是讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是落實(shí)新發(fā)展理念的重要舉措，其目的是將去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的任務(wù)落到實(shí)處，有效解決國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力加大等實(shí)際問(wèn)題。主要內(nèi)容是：采取有效措施，充分發(fā)揮我國(guó)農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率，將去庫(kù)存落到實(shí)處；把依靠行政干預(yù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供需平衡的方式轉(zhuǎn)換為依靠市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供需平衡的方式，將去杠桿落到實(shí)處；在守住糧食安全底線的前提下，以糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展改變單一生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，將降成本落到實(shí)處；增加市場(chǎng)緊缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等薄弱環(huán)節(jié)，將補(bǔ)短板落到實(shí)處。

　　激發(fā)市場(chǎng)活力，改變依靠行政手段推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的傳統(tǒng)做法。農(nóng)民是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體。政府應(yīng)改變依靠行政手段推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的傳統(tǒng)做法，集中精力做好農(nóng)戶、企業(yè)和市場(chǎng)做不了的事情。一是健全農(nóng)業(yè)法律和政策體系，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，穩(wěn)定農(nóng)民預(yù)期。二是培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，依靠人力資本興農(nóng)、富農(nóng)、惠農(nóng)。三是優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃特別是糧食生產(chǎn)核心區(qū)規(guī)劃，保障國(guó)家糧食安全。四是完善主要農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急儲(chǔ)備體系，確保供求平衡。五是提供具有乘數(shù)效應(yīng)、農(nóng)戶能夠共享的公共品，包括完善道路、水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣體系，完善農(nóng)業(yè)氣象信息和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息收集整理與分析發(fā)布體系等。六是實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、農(nóng)業(yè)用水總量控制制度，制訂化學(xué)品投入標(biāo)準(zhǔn)，守住農(nóng)產(chǎn)品安全和環(huán)境安全底線。七是調(diào)整農(nóng)業(yè)支持政策，尤其是完善市場(chǎng)導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，將保障農(nóng)民收入的價(jià)格保護(hù)政策轉(zhuǎn)向激勵(lì)農(nóng)民優(yōu)化資源配置的生產(chǎn)促進(jìn)政策。八是推動(dòng)建立公平合理的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易秩序，為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好國(guó)際環(huán)境。（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）