2015年12月20日至21日，中央城市工作會(huì)議在京召開(kāi)，會(huì)議規(guī)格高，說(shuō)明中央對(duì)城市發(fā)展高度重視，指明了未來(lái)城市發(fā)展的方向。會(huì)議主要強(qiáng)調(diào)了城市功能定位、當(dāng)前城市發(fā)展存在的問(wèn)題，以及為解決當(dāng)前發(fā)展存在問(wèn)題的思路和方法作出了深層次的探索。會(huì)議指出以科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展為未來(lái)城市的發(fā)展主題，同時(shí)要積極探索和解決時(shí)下多數(shù)城市發(fā)展均存在的“城市病”問(wèn)題。

　　城市是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心載體

　　城市是人才集中、物流、信息流的集散中樞。此外，城市還是金融資本集聚的地方，因此城市在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)生活中具有特殊的功能，是帶動(dòng)城市以外區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心和動(dòng)力來(lái)源。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，新常態(tài)下，城市依托自身所具備的優(yōu)勢(shì)必然擔(dān)當(dāng)起創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的核心載體。當(dāng)前，新的發(fā)展動(dòng)力要靠創(chuàng)新，而城市為企業(yè)和個(gè)人提供了空間和平臺(tái)。創(chuàng)新必須靠城市，人口的高度集聚才能產(chǎn)生思想激蕩，才能迸發(fā)創(chuàng)新的火花，也能提供廣闊的市場(chǎng)。所以，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)刻，重申城市建設(shè)的關(guān)鍵作用，指明城市建設(shè)的戰(zhàn)略性方向，就是為了改革和發(fā)展提供一個(gè)良好的基礎(chǔ)和深層次的動(dòng)力，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和升級(jí)成功提供著力點(diǎn)。

　　現(xiàn)代化城市需具備以下特征

　　以往的城市發(fā)展中，有的地方為了盲目追求GDP考核指標(biāo)，往往在城市發(fā)展上片面強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展規(guī)模和速度，用大量的人力物力和財(cái)力累積起了鋼筋水泥森林，不僅造成了財(cái)力積累的浪費(fèi)，甚至有的地方已經(jīng)出現(xiàn)財(cái)政嚴(yán)重透支，盲目發(fā)展的結(jié)果是大規(guī)模的出現(xiàn)“鬼城”、“死城”現(xiàn)象。此次中央城市工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展重要性的同時(shí)，提出從速度型城市建設(shè)轉(zhuǎn)變成質(zhì)量型城市建設(shè)，各地城市的建設(shè)和發(fā)展需要把握合理的維度，是這次會(huì)議的亮點(diǎn)之一。

　　城市建設(shè)從速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，也是發(fā)展理念的重大改變。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要想可持續(xù)發(fā)展，必須要靠創(chuàng)新，而創(chuàng)新中必須靠城市更好地聚集人才。所以城市的發(fā)展水平?jīng)Q定了創(chuàng)新水平，中國(guó)創(chuàng)新的水平?jīng)Q定了中國(guó)未來(lái)的水平。未來(lái)城市發(fā)展要注重城市發(fā)展的現(xiàn)代化，具備現(xiàn)代化發(fā)展的城市需具備以下幾個(gè)特征。

　　一是政治現(xiàn)代化，即擁有高效的行政機(jī)構(gòu)、高水平的管理手段以及科學(xué)的決策系統(tǒng)和民主監(jiān)督手段。

　　二是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，城市經(jīng)濟(jì)功能全面、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、對(duì)外交流活躍、經(jīng)濟(jì)主體富有創(chuàng)新能力。

　　三是基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，即具有便捷通達(dá)的內(nèi)外交通、高效優(yōu)質(zhì)的通訊服務(wù)、充足的水電供給、良好的廢污處理和可靠的防災(zāi)系統(tǒng)。

　　四是環(huán)境的現(xiàn)代化，即自然環(huán)境現(xiàn)代化和人工環(huán)境的現(xiàn)代化，注重環(huán)境的承載能力和歷史傳承。

　　五是居住方式的現(xiàn)代化，即城市能為市民提供高質(zhì)量的居住條件，保證其舒適、安全、私密性和服務(wù)方便。

　　六是科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，即城市具有高質(zhì)量的科研機(jī)構(gòu)并擁有相當(dāng)規(guī)模的科技人員；有充足穩(wěn)定的科研投入和發(fā)育良好的科技市場(chǎng)；能追蹤、引進(jìn)和吸收世界最新科技成果；科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額不斷擴(kuò)大。

　　七是社會(huì)的現(xiàn)代化，即城市的社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，并相互相成，互為促進(jìn)。

　　八是文化的現(xiàn)代化，即形成富有地方與民族特色的城市文化，并具有積極的擴(kuò)張力和強(qiáng)大的吸引力，能影響市民的文化素質(zhì)和道德水平不斷得到提高。

　　九是教育的現(xiàn)代化，擁有完善而先進(jìn)的教育設(shè)施、發(fā)達(dá)而全面的教育體系，尤其是具備一流水準(zhǔn)的高等教育和普及深入的職業(yè)教育。

　　十是人的現(xiàn)代化，即城市居民的觀念和素質(zhì)的現(xiàn)代化。為城市持續(xù)發(fā)展提供智慧源泉。

　　城市發(fā)展要注重百姓參與

　　推動(dòng)公眾參與城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)得到人民認(rèn)可的“人民城市”，是本次會(huì)議的另一大亮點(diǎn)。市民參與城市建設(shè)決策是城市發(fā)展思路的進(jìn)步，是城市發(fā)展中貫徹和實(shí)施“以人為本”精神的重要方式。無(wú)論過(guò)去還是未來(lái)，城市建設(shè)仍然是政府主導(dǎo)，而如何尊重居民的主體性是未來(lái)城市建設(shè)中需要考慮的問(wèn)題。過(guò)去的城市發(fā)展決策者往往追求政績(jī)工程，“土地財(cái)政”現(xiàn)象在一定程度上偏離了人本精神。城市發(fā)展需要進(jìn)一步關(guān)心百姓所在乎的“醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障、職業(yè)教育”等問(wèn)題，以及如何均等化的市民待遇問(wèn)題。未來(lái)城市發(fā)展水平要想真正提高，就必須讓更多的市民來(lái)參與管理城市，真正實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享；鼓勵(lì)市民和社會(huì)組織更多參與到城鎮(zhèn)化治理，才能切實(shí)提升城市的管理和運(yùn)營(yíng)水平。當(dāng)然，各級(jí)政府在實(shí)踐中真正踐行這個(gè)理念還需要一個(gè)過(guò)程，中央城市工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“百姓城市”，說(shuō)明黨的最高領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)高度注意以往城市建設(shè)和發(fā)展方向存在的問(wèn)題，并以“百姓城市”的思路和方法，對(duì)以往偏離的方向在未來(lái)的城市發(fā)展中加以糾正。

　　城市發(fā)展要注重規(guī)劃的嚴(yán)肅性

　　強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃的長(zhǎng)期性和權(quán)威性，是這次會(huì)議的另一大亮點(diǎn)。這次會(huì)議特別提出“防止出現(xiàn)換一屆領(lǐng)導(dǎo)、改一次規(guī)劃的現(xiàn)象”，這種說(shuō)法有很強(qiáng)的針對(duì)性。堅(jiān)決防止和杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部的刻意創(chuàng)新，避免“大拆大建”造成的資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。需要把城市建設(shè)規(guī)劃上升到法治水平，避免部分利益主體訴求而在城市布局上違反城市發(fā)展的科學(xué)規(guī)律。

　　提高城市安全管理水平

　　城市安全管理水平是城市健康可持續(xù)發(fā)展的重要保障。關(guān)系到城市居民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，加強(qiáng)安全管理能力是一個(gè)政府的基本責(zé)任，也是城市建設(shè)的重要功能。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市發(fā)展過(guò)程中人口日益膨脹，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的負(fù)面作用會(huì)不斷積累，給城市安全管理提出了新的挑戰(zhàn)。全國(guó)很多城市出現(xiàn)的突發(fā)事件、安全管理事件表明，當(dāng)前城市管理水平與城市發(fā)展速度存在脫節(jié)。而未來(lái)我們面對(duì)的治安形勢(shì)、反恐形勢(shì)、交通安全形勢(shì)、特種行業(yè)管理等形勢(shì)都比較復(fù)雜。因此，這次會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)要提高城市安全管理水平，非常必要，說(shuō)明黨中央和國(guó)務(wù)院，在未來(lái)城市發(fā)展建設(shè)中，將把平安城市建設(shè)作為城市發(fā)展的重點(diǎn)。（作者為云南省社會(huì)科學(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略研究中心助理研究員）