建設智慧城市，對加快工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化融合，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義。近年來，我國智慧城市發(fā)展聲勢如虹，社會力量積極參與，政府數(shù)據(jù)號召開放，開發(fā)模式不斷創(chuàng)新。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，深入認識智慧城市的現(xiàn)狀和內(nèi)涵、把握智慧城市發(fā)展的方向和著力點，意義重大。

　　智慧城市建設是我國新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，不僅代表著新時期城市信息化的發(fā)展方向，而且是實現(xiàn)城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、精細管理、優(yōu)化服務的重要途徑。作為一種城市建設的新理念和新模式，智慧城市不僅意味著管理更精明，居民生活更便利，公共信息更透明，還意味著資源配置更合理，生態(tài)環(huán)境更宜居，城市更有活力�？梢哉f，智慧城市是過程也是結(jié)果，是信息化引領城市化的過程，也是以新理念、新路徑和新模式發(fā)展而成的城市；是信息化和數(shù)字化階段后邁向智慧化階段的過程，也是信息化時代以新目標和新遠景發(fā)展而成的城市。當前，我國正處在加快轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，推進智慧城市建設更是實現(xiàn)經(jīng)濟社會和城市發(fā)展轉(zhuǎn)型提升的新支點和新動力。那么，如何建設智慧城市？路徑?jīng)Q定成效。當前和今后一個時期，要在做好頂層設計、夯實城市發(fā)展基礎、完善產(chǎn)業(yè)支撐等方面下功夫。

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　　智慧城市建設是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要以信息、通信技術(shù)作為支撐，需要政府和企業(yè)的通力合作。數(shù)據(jù)是基礎，安全是保障。目標明確，路徑對頭，措施得當，才能使智慧城市發(fā)展收到預期效果。

　　第一，應堅持全球視野與立足實際相結(jié)合。順應信息化的國際潮流，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)和應用上引領國際潮流，并形成專利和知識產(chǎn)權(quán)。智慧城市建設也應從當?shù)貙嶋H出發(fā)，依據(jù)地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色、信息化等條件，創(chuàng)新管理和公共服務方式，向城市居民提供廣覆蓋、多層次、差異化、高質(zhì)量的公共服務，使公眾公平分享智慧城市建設和城市化的成果。

　　第二，堅持問題導向與需求驅(qū)動相結(jié)合。智慧城市建設應堅持問題導向、需求拉動、注重實效，做好總體規(guī)劃和頂層設計；應采用系統(tǒng)規(guī)劃、設計的理論和方法，統(tǒng)籌資源配置、條塊銜接聯(lián)動、信息互聯(lián)共享，推進智慧社保、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧環(huán)保等的智慧化管理與服務。

　　第三，政府與市場兩手發(fā)力。政府應創(chuàng)造一個“公平公正公開”的市場環(huán)境，鼓勵建設和運營模式創(chuàng)新，積極探索智慧城市的發(fā)展路徑、管理方式、推進模式和保障機制，提升政府的科學決策能力和管理水平；打破部門分割和行業(yè)壁壘，推動部門、行業(yè)、群體、系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)融合、信息共享、業(yè)務協(xié)同和智能服務；激發(fā)市場活力，鼓勵社會資本參與建設和運營，建立形成可持續(xù)的運行和管理機制。

　　第四，精明管理與便民惠民兼顧。智慧城市建設要滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求，把握信息時代的特征，推動跨部門、跨區(qū)域、跨層級聯(lián)動協(xié)調(diào)；推廣應用移動互聯(lián)網(wǎng)、智能手機等，突出為民、便民、惠民。

　　第五，存量挖潛與增量準入相結(jié)合。挖掘已有地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)中心等潛力，讓地理信息系統(tǒng)在城市管理中發(fā)揮更大作用，推動城市管理從經(jīng)驗型向智能型轉(zhuǎn)變。新建系統(tǒng)應具備國際視野，高起點地科學規(guī)劃信息基礎設施建設，大力發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線上線下互動的新興消費；以宜居宜業(yè)為主線，發(fā)展醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育、旅游、社會保障等基于互聯(lián)網(wǎng)的新型服務業(yè)，降低服務消費成本。

　　第六，信息透明與確保安全相結(jié)合。應當盡可能披露公眾關(guān)注的公共信息，強化網(wǎng)絡和信息安全管理，健全網(wǎng)絡和信息安全標準體系，避免新的信息“孤島”出現(xiàn)，實現(xiàn)城市間信息的互聯(lián)互通。加大依法管理網(wǎng)絡和保護個人信息的力度，加強要害信息系統(tǒng)和信息基礎設施安全保障，確保安全可控。

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　　當前和今后一個時期，智慧城市建設，夯實基礎，扎牢籬笆十分必要。

　　其一，頂層設計與系統(tǒng)推進同步。加強頂層設計、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同布局，在一帶一路、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等區(qū)域戰(zhàn)略的更大格局上建設智慧城市群、城市帶。要從綜合信息管理平臺建設入手，建設城市公共信息服務平臺；以提高城市管理效率、提高公共服務水平為出發(fā)點和落腳點，破解復雜的系統(tǒng)設計難題；通過優(yōu)化整合城市規(guī)劃、疾控、安監(jiān)、交通等相關(guān)部門的業(yè)務信息和實時數(shù)據(jù)，為綜合決策、運營管理等提供支持，全面提升城市綜合管理水平和應急效率。在這一過程中要注意，智慧城市建設不能求大求全，既可以自上而下，也可以自下而上，體現(xiàn)頂層設計與系統(tǒng)設計同步推進的要求。

　　其二，重視大數(shù)據(jù)等基礎設施建設。智慧城市建設必須基于大數(shù)據(jù)的應用和發(fā)展。我國已是數(shù)據(jù)大國，互聯(lián)網(wǎng)成為居民生產(chǎn)生活的重要平臺。應在打通存量信息孤島和增量信息共享上下功夫。在打通信息孤島方面，應加大力度解決標準化問題，逐步實現(xiàn)利用公共財政建立的數(shù)據(jù)庫的開放和共享；同時應推動紙質(zhì)資料的數(shù)據(jù)化。推動建立政府部門和事業(yè)單位等公共機構(gòu)數(shù)據(jù)資源清單，按“增量先行”思路，加強部門數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理，建設國家數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺。

　　其三，扎牢籬笆確保信息安全。智慧城市建設必須更加關(guān)注信息安全。當下，政府信息資源開放共享機制尚未到位，適應大數(shù)據(jù)發(fā)展的個人信息保護、數(shù)據(jù)資產(chǎn)保護等體系還沒有建立，政府因而應著力將基礎設施分級分類，繼續(xù)深化在網(wǎng)絡基礎設施及信息資源方面的安全防護，企業(yè)應該加強產(chǎn)業(yè)合作，形成合力，帶動安全信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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　　智慧城市的建設和發(fā)展，離不開產(chǎn)業(yè)支撐。應加速推進工業(yè)化與信息化的深度融合，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)態(tài)，建立物流配送體系、城市消費需求與農(nóng)產(chǎn)品供給銜接的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，培育電子商務，并向旅游、餐飲、文化娛樂、家庭服務、養(yǎng)老服務、社區(qū)服務以及工業(yè)設計、文化創(chuàng)意等領域延伸，以產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟繁榮支撐智慧城市的發(fā)展。

　　其一，培育發(fā)展新興業(yè)態(tài)，提高產(chǎn)業(yè)智能化水平。一是促進信息化與工業(yè)化融合。以提質(zhì)增效為中心，加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的融合，提高工業(yè)智能化水平。此外，還要利用先進技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快產(chǎn)品全生命周期管理、客戶關(guān)系管理、供應鏈管理系統(tǒng)的推廣應用，實現(xiàn)智能管控。二是加強產(chǎn)業(yè)鏈管理。根據(jù)需求進行訂單生產(chǎn)，由大規(guī)模標準化生產(chǎn)向大規(guī)模柔性定制生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，從單項技術(shù)推廣應用延伸到最佳適用技術(shù)的優(yōu)化集成，從單個企業(yè)技術(shù)改造延伸到全生命周期管理，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)的供需平衡和交易成本節(jié)約。三是發(fā)展現(xiàn)代物流和電商。通過電子商務平臺帶動線上線下互動，真正實現(xiàn)商流、物流、資金流和信息流“四流”合一，實現(xiàn)由采購、物流和銷售各環(huán)節(jié)高成本、高庫存、低效率、信息不對稱，向信息披露、加速交流和推廣轉(zhuǎn)變。

　　其二，優(yōu)化資源配置，提高循環(huán)再生效率。智慧能源對于智慧城市建設十分重要；節(jié)能、提高能源效率應成為智慧城市建設的內(nèi)容。智能電網(wǎng)是配備信息與通信技術(shù)的高度自動化供電電網(wǎng)，以實現(xiàn)從發(fā)電機到用戶的端到端的雙向數(shù)據(jù)流。在這一過程中，要加強分布式能源網(wǎng)絡建設，推進以智能電網(wǎng)為配送平臺，以電子商務為交易平臺，融合儲能設施、物聯(lián)網(wǎng)、智能用電設施等硬件以及碳交易、互聯(lián)網(wǎng)金融等衍生服務于一體的綠色能源網(wǎng)絡發(fā)展，實現(xiàn)綠色電力點到點交易及實時配送和補貼結(jié)算；完善能源互聯(lián)網(wǎng)信息通信系統(tǒng)，統(tǒng)籌部署電網(wǎng)和通信網(wǎng)深度融合的網(wǎng)絡基礎設施，實現(xiàn)同纜傳輸、共建共享。此外，利用遠程控制等智能技術(shù)建設綠色建筑；通過基礎設施、運輸工具、運行信息等互聯(lián)網(wǎng)化，顯著提高交通運輸資源利用效率和管理精細化水平，打造智能交通，這些都是智慧城市優(yōu)化資源配置的題中應有之義。

　　其三，拓展融資渠道，推進智慧城市建設。智慧城市是城市信息化的高級形態(tài)。應當出臺標準，規(guī)范智慧城市規(guī)劃和建設。市場機制和經(jīng)營理念引入城市管理，借助民間資本的力量，既可拓展城市管理的資源，又可提升城市管理的能力和質(zhì)量。通過財政改革、購買服務和政府引導等多種模式，推動智慧城市的健康有序發(fā)展。在推進城鎮(zhèn)信息化的過程中，加大政策支持與資金投入力度，民生信息化、食品安全溯源、綠色建筑和智能交通等應當?shù)玫椒龀帧＃ㄗ髡邌挝唬簢鴦赵喊l(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部）