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【“三嚴三實”專題教育特刊】
嚴以用權,領導干部為政之基
梅黎明
//agustinmoreno.com2015-07-01來源:光明日報
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  習近平總書記反復強調(diào),我們的權力是黨和人民賦予的,是為黨和人民做事的,只能用來為黨分憂、為國干事、為民謀利。這是新時期對嚴以用權的最好解釋和最根本的要求。

  在古代漢語中,“權”字具有多種含義。據(jù)《廣雅·釋器》的解釋,“錘謂之權”,“權”指一種測定物體重量的器具。它的主要意義都與重量、度量衡相關。由于“權”字與物之重量相關聯(lián),因而它被引申,喻指“權勢”“權貴”“權柄”等某種政治、經(jīng)濟方面的優(yōu)勢力量,并表明這種力量能夠起到制約他人的作用,F(xiàn)代意義上的“權”,就是從衡器引申為動詞并獲得“在審度之后作出決定”的含義而來的。

  事實上,權力自產(chǎn)生之日起,就具有雙重本質(zhì):一方面權力作為社會活動的管理調(diào)節(jié)職責,是其職能本質(zhì);另一方面,權力作為人們利益謀取和維護手段,是其利益本質(zhì)。原始社會沒有階級存在,權力的職能本質(zhì)與利益本質(zhì)是一致的,權力的職責作用是全社會性的,權力的利益作用也是社會性的。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和階級的出現(xiàn),權力狀況發(fā)生變化,出現(xiàn)了權力的職能本質(zhì)與利益本質(zhì)的分化與對立,這種分立狀態(tài)使得權力只體現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志,而權力本身也直接變?yōu)樯贁?shù)掌權者謀取私利的手段。隨著剝削制度被推翻,社會主義社會實現(xiàn)了生產(chǎn)資料公有制,階級趨于消亡,權力成了全體人民意志的體現(xiàn),權力屬于全體人民所共有,人民成了權力的主體。換句話說,權力失去了它作為少數(shù)人謀利手段的性質(zhì),成為為全社會人們謀利的手段;雖然掌握和使用權力的依然是處于管理職位上的個別社會成員,但權力不歸這些個別成員所獨有,而只是他們履行社會義務的職責。于是,權力的職能本質(zhì)也得到完全恢復,權力的職能本質(zhì)與利益本質(zhì)重新得到統(tǒng)一。

  正如毛澤東所說:“為什么人的問題,是一個根本的問題,原則的問題!敝袊伯a(chǎn)黨人始終堅持權力是人民的意志,是人民賦予我們的社會管理職責,這樣的權力本質(zhì)觀是符合權力歷史發(fā)展規(guī)律的,也符合權力在社會主義社會的客觀要求,因而是正確的進步的權力觀。

  當前,我們正在協(xié)調(diào)推進“四個全面”,正在開展“三嚴三實”專題教育,而“嚴以用權”正是協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的現(xiàn)實要求。具體來說,嚴以用權,是全面建成小康社會的基本要求。全面建成小康社會的基本目標就是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,人民民主不斷擴大,文化軟實力顯著增強,人民生活水平全面提高,資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得新進展。習近平總書記說,小康不小康,關鍵看老鄉(xiāng)。人民群眾是否真正受益和滿意是檢驗標準。領導干部只有真正把權力用在為群眾謀利益上,才能激發(fā)起廣大人民群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性,才能更好更快地全面建成小康社會。嚴以用權,是全面深化改革的內(nèi)在要求。全面深化改革,以經(jīng)濟體制改革為重點,以處理好政府和市場的關系為核心,歸根到底就是要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理現(xiàn)代化就要求領導干部必須嚴格使用權力,把公權力嚴格限制在法律設定的邊界里。同時,還要有效使用權力,盡最大可能發(fā)揮公權力的職能作用,在提供公共產(chǎn)品、防止壟斷、保護環(huán)境、實現(xiàn)公平分配等方面彌補市場的缺位。嚴以用權,是全面依法治國的必然要求。習近平總書記強調(diào),“各級領導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力,努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境,在法治軌道上推動各項工作!比嫱七M依法治國,就要求領導干部具備良好的法治素養(yǎng),嚴格按照法定職責、法定權限、法定程序,公正公開透明地行使權力。嚴以用權,是全面從嚴治黨的本質(zhì)要求。全面從嚴治黨,貴在馳而不息。全面從嚴治黨,要緊緊抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”。領導干部雖然人數(shù)不多,卻執(zhí)掌著黨的執(zhí)政權和國家立法權、行政權、司法權等公權力,作用非常關鍵。研究和實踐都表明,腐敗根源在于權力濫用。因此,嚴以用權是領導干部守住底線的關鍵一步。領導干部只有嚴以用權,謹慎用權,才能確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。

  對于手握“權力”的領導干部來說,自覺做到嚴以用權:一是要依法用權,不能濫用權力。嚴以用權,本質(zhì)就是要樹立正確的權力觀,堅持用權為民,按規(guī)定、按法律行使權力,任何時候都不搞特權、不以權謀私,做廉潔自律的“清白人”。權力法定,權力的邊界是法制,法不授權不可為。領導干部要養(yǎng)成按法律與規(guī)章說話辦事的習慣,恪守權力的界限。要做到“心中有法”,牢固樹立法治意識和法治思維,嚴格按照憲法和黨章的規(guī)定,帶頭依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事,推進依法治國。要做到“慮必及法”,自覺把權力關進制度的籠子,切實破除“官本位”等特權思想,任何時候都不搞特權、不以權謀私,密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。做到“行必依法”,想問題、做決策、辦事情都要符合原則、程序、規(guī)矩、法律,不越紅線、不逾規(guī)矩,讓權力造福人民。二是要謹慎用權,不能公權私用。權力意味著責任,有多大權力就要承擔多大責任。領導干部要時刻以如履薄冰、如臨深淵的心態(tài),對權力始終心存敬畏。要存有“權為民賦”的敬畏之心,牢牢謹記手中的權力來自人民的賦予,不是自己可以任意使用的“私器”,各級領導干部是代表黨和人民掌管權力、行使權力,任何任性用權、以權謀私都等同于違法犯罪。要存有“權為民用”的敬畏之心,謹記權力是服務人民的工具,不是個人享受的工具,只有把手中的權力用當其時、用得其所,才能為官一任,奮發(fā)有為,百姓稱頌。要存有“慎權慎行”的敬畏之心,增強黨性修養(yǎng),內(nèi)省于思,外化于行,始終保持自重、自省、自警、自勵,始終對權力懷有平常之心、戒懼之意,始終做到淡泊名利、廉潔自律。三是要陽光用權,不能亂用權力。“絕對的權力導致絕對的腐敗”,要始終讓權力在陽光下運行。要建立權力清單制度,進一步深化改革,依法界定每個部門、每個崗位的職責與權限,規(guī)范權力運行,并發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用,政府不能越俎代庖,真正讓市場在資源配置中起決定性作用。要認真貫徹民主集中制,嚴格執(zhí)行重大事項由集體研究決定,自覺按照規(guī)則和制度處理事務、行使職權,堅持用制度管權、管錢、管人,防范權力濫用。主動接受群眾監(jiān)督,失去監(jiān)督的權力最容易產(chǎn)生腐敗,有力的監(jiān)督是對黨員干部最好的保護,領導干部要把接受各方面的監(jiān)督貫穿于自己的日常工作和生活中,做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私,真正為人民掌好權、用好權。(作者系中國井岡山干部學院常務副院長)

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