摘要：中國在建設(shè)實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的道路上，采取的是以追趕西方發(fā)達國家為特征的追趕型發(fā)展戰(zhàn)略。這個戰(zhàn)略在十九大以后，有了一些顯著的變化。從追求高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。要在2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略部署至少需要考慮兩個問題：一是保持一定的增長速度，二是全面深化改革。政府是制度供給的主體，也是驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展的主體，因而要把創(chuàng)新制度的供給，當(dāng)作政府調(diào)結(jié)構(gòu)的“抓手”，政府要通過增加高質(zhì)量的制度供給，給市場運行主體創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境�！皳P長補短”的政策取向必然使?jié)撛诘脑鲩L空間得到有效擴展，同時會對中國經(jīng)濟的中短期發(fā)展產(chǎn)生重大影響。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，是跨越由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段關(guān)口的迫切要求，也是在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，推動我國進一步發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　關(guān)鍵詞：新時代 社會主義現(xiàn)代化強國 高質(zhì)量發(fā)展 現(xiàn)代化經(jīng)濟體系 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

　　作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國在建設(shè)實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的道路上，采取的是以追趕西方發(fā)達國家為特征的追趕型發(fā)展戰(zhàn)略。這個戰(zhàn)略在十九大以后，有了一些顯著的變化。

　　一是鄧小平提出現(xiàn)代化建設(shè)分三步走的戰(zhàn)略，黨的十九大提出可以分兩個階段來安排，即我國到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，比鄧小平提出的現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略部署提前了15年；到本世紀中葉，要建成社會主義現(xiàn)代化強國，顯然目標(biāo)上了一個新的層級。

　　二是十九大提出中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。其中，日益增長的美好生活需要，是指人民群眾對教育、工作、收入、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、居住條件、環(huán)境和精神文化生活的更高需求；不平衡不充分的發(fā)展，是指經(jīng)濟社會發(fā)展對人民的上述需要，在數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、空間等方面，存在不平衡和不充分供給的情況。

　　新時代經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略將面臨怎樣的發(fā)展環(huán)境？這個環(huán)境對我國的中長期發(fā)展將會產(chǎn)生什么樣的影響？我們?nèi)绾胃鶕?jù)發(fā)展條件的變化，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略、改革體制機制，以適應(yīng)新時代的發(fā)展要求？

　　一、從追求高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展

　　黨的十九大報告沒有提出定量的經(jīng)濟增長指標(biāo)，但堅持“必須堅定不移把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)”的提法。要在2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略部署至少需要考慮兩個問題：

　　一是保持一定的增長速度。這仍將是中國一些重大經(jīng)濟問題的邏輯基石。GDP增長率仍是經(jīng)濟政策最重要的量化指標(biāo)之一。因為，要在2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，人均GDP按現(xiàn)在的幣值要達到2萬多美元。這意味著從2020年開始接下來的15年中，或者在2016年8260美元的基礎(chǔ)上，年均得保持4%—5%的增長速度，才能進入高收入國家行列。從上個世紀50年代到80年代，全球只有日本一個國家持續(xù)保持了30年的中高速增長。中國改革開放以來已經(jīng)高速增長了40年，如果年均把4%—5%左右的增長速度持續(xù)到2035年，意味著中國要保持近60年的中高速增長。這是全球經(jīng)濟增長歷史上從未有過的現(xiàn)象。

　　二是全面深化改革。要高度重視人均GDP達到8000美元后的“中等收入陷阱”問題，在遠景上，這取決于全面深化改革的推進。全面深化改革推進得深入，這個“陷阱”會順利地邁過。這意味著十九大報告中雖然沒有提到增長的數(shù)量目標(biāo)，但中國經(jīng)濟不能進入低速增長軌道。速度問題仍然是追趕戰(zhàn)略中必須高度重視的、有一定約束力的硬性政策目標(biāo)。

　　十九大報告指出，“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期”。這說明未來的追趕戰(zhàn)略是追求增長速度與追求高質(zhì)量發(fā)展的混合體。速度很重要，但提高收入、增加福利、改善公共設(shè)施等轉(zhuǎn)型發(fā)展問題更加重要。為此，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率。

　　過去，我們的非均衡發(fā)展采取的是“揚長避短”戰(zhàn)略，傾斜發(fā)展某些重點部門和領(lǐng)域，目的是為了高速度發(fā)展�，F(xiàn)在我國已經(jīng)進入到了“補短板”、“揚長補短”的發(fā)展階段。在全面實現(xiàn)追趕目標(biāo)之前，我們的發(fā)展工作要突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。

　　據(jù)此來看，由基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)特征所界定的追趕戰(zhàn)略，在戰(zhàn)略目標(biāo)、政策取向等許多實質(zhì)性問題上發(fā)生了根本性的改變。這種變化表現(xiàn)在很多方面，以經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量發(fā)生變革為例，進行一些闡述。

　　過去落后生產(chǎn)力條件下，我國商品和資本雙短缺，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展中偏重于數(shù)量的滿足，發(fā)展質(zhì)量、產(chǎn)品性能和服務(wù)重視得不夠�，F(xiàn)在進入新時代，出現(xiàn)了商品和資本雙過�，F(xiàn)象，商品供給數(shù)量充足，競爭充分，開放度高。如果實體經(jīng)濟仍然維系低質(zhì)量的供給體系，必然導(dǎo)致老百姓把貨幣投票轉(zhuǎn)向國外高質(zhì)量商品；如果不能供給足夠收益的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)以滿足理財需求，民眾必然會把儲蓄轉(zhuǎn)向?qū)Ψ康禺a(chǎn)的投資活動。前者會導(dǎo)致國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)不暢，商品進一步過剩；后者會導(dǎo)致出現(xiàn)嚴重的“資產(chǎn)荒”，從而推動房地產(chǎn)價格迅速上揚，推動虛擬經(jīng)濟泡沫化。這兩個問題疊加，最終會表現(xiàn)為效率低下，甚至發(fā)生經(jīng)濟金融危機。這就是說，要投入更多資源用于提升商品的供給質(zhì)量，提供更多優(yōu)質(zhì)金融資產(chǎn)，以平衡經(jīng)濟發(fā)展矛盾，滿足人民日益增長的美好生活的需求。

　　二、新時代我國經(jīng)濟建設(shè)的環(huán)境與著力點的變化

　　當(dāng)前中國經(jīng)濟正在進入中速的增長軌道。2011年全國經(jīng)濟增長率降到10%以下，2012年降到8%以下，現(xiàn)在穩(wěn)定在6%—7%左右。未來隨著發(fā)展條件的變化，我們可能不得不習(xí)慣于長期面對相對低速的經(jīng)濟增長。站在新的歷史起點上，我們對經(jīng)濟建設(shè)的環(huán)境和著力點的變化要有清醒的認識。

　　應(yīng)該看到，新一輪趕超戰(zhàn)略面對的中長期問題有很多。例如，國際環(huán)境和市場容量等條件，過去可以支撐中國的全面小康進程，但是未來一個大國經(jīng)濟體系的現(xiàn)代化崛起過程，不可能再次依靠出口導(dǎo)向，我們?nèi)绾纬蔀閮?nèi)生性需求大國，在為全球提供市場的同時，支持創(chuàng)新驅(qū)動國家的建設(shè)？再如，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重點和難點在“三農(nóng)”，“三農(nóng)”現(xiàn)代化的主要途徑是城市化，城市化也是創(chuàng)造內(nèi)生性需求的主要方式之一。但是城市化怎么搞，是搞城鎮(zhèn)化、大中小城市并舉，還是搞連綿的城市群？城鄉(xiāng)居民公共福利怎么均等化？還有，收入分配政策怎么調(diào)整，才能提高中等收入者比重，培育基本現(xiàn)代化所需要的穩(wěn)定的社會力量？如此等等。在這一串長長的問題清單中，我選擇補短板及其影響這個問題進行重點論述。

　　實施相對均衡協(xié)調(diào)的追趕戰(zhàn)略，其實就是要重新審視過去忽略的東西，重新在資源配置上把過去非均衡發(fā)展戰(zhàn)略造就的短板拉長，把過去暫時擱置和未付的社會成本重新補償回來。做不到這一點，短板效應(yīng)將會引起社會邊際成本急速上升，從而制約發(fā)展水平提高。對于實現(xiàn)全面小康來說，有些短板是避不開的，如農(nóng)村貧困人口、科技進步水平和生態(tài)環(huán)境、金融安全的制度短板等。因此，補短板就要注重脫貧攻堅的精準度，就要扎實推進科技創(chuàng)新和生態(tài)文明建設(shè)�！皳P長補短”的關(guān)鍵，是要補制度創(chuàng)新的“短”，釋放制度性紅利。如消除二元結(jié)構(gòu)關(guān)鍵在于城市化的制度設(shè)計，生態(tài)環(huán)境保護關(guān)鍵在于實施綠色產(chǎn)業(yè)政策，導(dǎo)致金融危機的潛在風(fēng)險主要在于法治基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)鍵在融資體制完善，等等�？偟膩碚f，政府是制度供給的主體，也是驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展的主體，因而要把創(chuàng)新制度的供給，當(dāng)作政府調(diào)結(jié)構(gòu)的“抓手”，政府要通過增加高質(zhì)量的制度供給，給市場運行主體創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境。

　　“揚長補短”的政策取向必然使?jié)撛诘脑鲩L空間得到有效擴展，同時會對中國經(jīng)濟的中短期發(fā)展產(chǎn)生重大影響�；镜挠绊懠捌湫�(yīng)可以總結(jié)如下：

　　第一，中國以要素價格不斷上升為基本特征的變革正在形成。近年來，中國上游產(chǎn)業(yè)掀起了漲價潮，各類能源成本飆升、用地價格飆升、高昂的利率水平等現(xiàn)實因素，疊加上工資上漲、人口數(shù)量減少及老齡社會來臨后的家庭撫養(yǎng)比率上升、社會福利程度提高和社會保障均等化、美麗中國目標(biāo)的實現(xiàn)等。不難發(fā)現(xiàn)，追求全面均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其是補民生工程和社會建設(shè)短板，一方面意味著更加重視增進人民福祉，另一方面則意味著未來中國經(jīng)濟將在各種內(nèi)外生因素驅(qū)動下，面臨十分強勁的要素成本上揚趨勢。由此，必將帶來勞動、人口、收入、消費、投資、環(huán)境等一系列變化。這一系列變化將推動中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。因為，居民收入水平上升、人民生活水平提高、國民消費和福利水平增長、民眾環(huán)境意識的高漲，是促進經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向依靠內(nèi)需，尤其是依靠消費需求的關(guān)鍵動力，是經(jīng)濟發(fā)展的根本目的回歸滿足人民美好生活需求的基本途徑之一。

　　第二，要素價格不斷上升，一方面倒逼經(jīng)濟升級，同時會產(chǎn)生通貨膨脹的壓力。前一種情景正是我們過去夢寐以求的發(fā)展環(huán)境，即經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的倒逼機制和推動力量開始形成，發(fā)展進程越來越接近于人的全面發(fā)展的本質(zhì)要求。過去我們推行的轉(zhuǎn)型升級之所以成效不顯著，是因為經(jīng)濟變革缺少這樣一種內(nèi)生的沖擊力。但是也應(yīng)看到，在這個過程中如果不斷上升的要素成本難以被相應(yīng)的創(chuàng)新和生產(chǎn)率上升所消化，就必然會出現(xiàn)兩個結(jié)果：一是產(chǎn)生成本推動型通貨膨脹的壓力。如民眾收入的不斷提高，將推高農(nóng)產(chǎn)品、服務(wù)消費等所有產(chǎn)出品的價格水平，同時使產(chǎn)出的機會成本提高，由此帶來經(jīng)濟體系中的連鎖漲價反應(yīng)，以及對物價總水平長期上漲的潛在壓力。二是如果上述通脹傳導(dǎo)機制為某些因素阻隔，不能轉(zhuǎn)化為由消費者承擔(dān)，就會轉(zhuǎn)化為中下游、進而上游企業(yè)都必須承擔(dān)的成本，表現(xiàn)為企業(yè)盈利能力下降。

　　第三，要素價格不斷上升可能會下拉中國經(jīng)濟增長速度。要素價格的不斷上升，意味著企業(yè)只有依靠技術(shù)進步、勞動者素質(zhì)提高、管理水平提升等促進生產(chǎn)率上升的創(chuàng)新因素，才能夠消化成本上升的副作用。這預(yù)示著中國將全面進入創(chuàng)新驅(qū)動和結(jié)構(gòu)調(diào)整的高質(zhì)量發(fā)展的快車道，但由此會導(dǎo)致經(jīng)濟增速降低。這是因為：一是低附加值出口導(dǎo)向的企業(yè)勢必會被擠出國際市場，原來某些低技術(shù)水平的外國直接投資企業(yè)，會被逼轉(zhuǎn)移到要素成本相對較低的國家；二是成本高企的企業(yè)如果不能適應(yīng)將會因此而喪失市場競爭力，甚至出現(xiàn)破產(chǎn)倒閉，這是速度換取結(jié)構(gòu)調(diào)整的代價之一，也會表現(xiàn)為速度降低；三是隨著居民收入和消費水平提升，消費者選擇度增加，企業(yè)之間競爭消費者的力度空前提高，企業(yè)投資風(fēng)險更大，投資行為也會更加謹慎；四是在過渡到以服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的過程中，中國將直接面對發(fā)達國家高競爭力企業(yè)的競爭，兩者之間的技術(shù)差距和由此決定的市場差距，將抑制中國經(jīng)濟增長的可能性空間。

　　第四，要素價格的不斷上升可能會導(dǎo)致經(jīng)濟滯脹。謹防經(jīng)濟陷入“低增長、高通脹”的滯漲漩渦中。從發(fā)達國家經(jīng)濟成長的歷史經(jīng)驗看，惟一的途徑，就是要盡快進入創(chuàng)新驅(qū)動的現(xiàn)代經(jīng)濟增長軌道。這種轉(zhuǎn)變包括三大方面：一是減少對第二次產(chǎn)業(yè)尤其是重化工業(yè)的過分依賴，轉(zhuǎn)向更多依賴現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；二是把過度依賴出口、投資轉(zhuǎn)向消費、投資、出口三者互相協(xié)調(diào)，更多地轉(zhuǎn)向擴大內(nèi)需；三是要把依賴投入為主的增長方式，轉(zhuǎn)向主要依賴生產(chǎn)率提高上。這個過程可能會出現(xiàn)資本和勞動較大幅度調(diào)整，由于要素調(diào)整尤其是勞動的剛性，可能會出現(xiàn)各類結(jié)構(gòu)性失業(yè)。如果發(fā)展的動力機制轉(zhuǎn)換不力，發(fā)展的社會保障基礎(chǔ)不牢靠，就可能出現(xiàn)各種利益沖突和社會矛盾，從而可能陷入發(fā)展的“陷阱”。

　　三、新時代經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)：建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系

　　面對新一輪追趕戰(zhàn)略可能遇到的挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)型是惟一正確的出路，但轉(zhuǎn)型必須找準方向和路徑。十九大報告提出通過貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，來全面、系統(tǒng)解決上述一系列問題的經(jīng)濟政策體系。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，是跨越由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段關(guān)口的迫切要求，也是在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，推動我國進一步發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　第一，以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系為目標(biāo)，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，才能改變長期以來在趕超型舊體制下形成的速度、數(shù)量偏好的粗放型發(fā)展特征，才能使供給結(jié)構(gòu)較好地適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的快速變化和不斷升級的趨勢，才能真正化解過剩產(chǎn)能，降低經(jīng)濟杠桿，加快振興實體經(jīng)濟。

　　第二，以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系為目標(biāo)，大力推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，才能在符合人民群眾不斷增長的對美好生活需要的領(lǐng)域，培育新的增長動能和新增長點，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，同時使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到更新改造、煥發(fā)生機，使落后產(chǎn)業(yè)得以淘汰。

　　第三，以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系為目標(biāo)，通過推進全面深化改革，處理好政府與市場的關(guān)系，鼓勵各級政府進行制度創(chuàng)新和高質(zhì)量的制度供給，著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制和機制，才能不斷解決發(fā)展中遇到的新問題，不斷增強我國經(jīng)濟的創(chuàng)新力和競爭力。

　　第四，以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系為目標(biāo)，堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設(shè)，才能抓住新一輪經(jīng)濟全球化給我國帶來的新的發(fā)展機遇，在高水平融入經(jīng)濟全球化的基礎(chǔ)上，利用中國龐大的內(nèi)需吸引全球先進生產(chǎn)要素，尤其是人力資本和先進技術(shù)，發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟，才能促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。

　　當(dāng)前以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系為導(dǎo)向推進高質(zhì)量發(fā)展，需要有具體的措施和行動。根據(jù)中國經(jīng)濟運行中存在著“重大結(jié)構(gòu)性失衡”的根本性問題，當(dāng)前和未來一個時期，要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)構(gòu)性政策要發(fā)揮更大作用，重點要在“破”、“立”、“降”三個字上下功夫，將追求供給體系高質(zhì)量落實到具體行動。

　　破：需要運用結(jié)構(gòu)性政策進行供給側(cè)調(diào)整，促使資源通過競爭性市場機制更多地流向現(xiàn)代高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的創(chuàng)新企業(yè)，同時要掌握和運用好關(guān)鍵技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，千方百計地化解產(chǎn)能過剩問題。

　　立：一是通過人力資源和科技投入，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，增加高質(zhì)量部門的供給；二是推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，利用其改造傳統(tǒng)部門，降低對過剩部門的資源投入；三是以優(yōu)質(zhì)的技術(shù)創(chuàng)新類資產(chǎn)為基礎(chǔ)，通過金融部門的資產(chǎn)證券化，為社會提供更多質(zhì)量更高、收益更穩(wěn)的可投資資產(chǎn)。

　　降：為了優(yōu)化實體經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境，提高實體經(jīng)濟投資回報率，增加其投資吸引力和競爭力，當(dāng)前要繼續(xù)清理涉企收費，加大對亂收費的查處和整治力度，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革，降低用能和物流等成本。

　�。ㄗ髡呦的暇┐髮W(xué)教授，長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長，教育部首批文科長江學(xué)者特聘教授）