全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，需要正確理解現(xiàn)代法治的本質(zhì)和目的。筆者認(rèn)為，良法是法治的本質(zhì)規(guī)定，善治則是法治的目的。社會(huì)主義法治建設(shè)，不能偏離良法的本質(zhì)和善治的目的。

　　良法是法治的本質(zhì)規(guī)定

　　良法之所以是法治的基本特質(zhì)，是因?yàn)殡x開(kāi)良法的法治，會(huì)導(dǎo)致“惡法暴政”。惡法暴政是以合法手段施行的“法律統(tǒng)治”，同“人治暴政”一樣具有危害性，甚或比“人治暴政”危害性更大，它背離了現(xiàn)代法治超越“人治”的本意和進(jìn)步性。

　　由于法治在規(guī)范的意義上是法律功能和作用的有效發(fā)揮而形成的和諧有序的良好社會(huì)狀態(tài)，因此，法律本身的性質(zhì)至關(guān)重要。如果說(shuō)法律存在是依法而治的前提，惡法暴政是對(duì)法治的背叛，那么法律的良善性質(zhì)就是法治的本質(zhì)要求。何為良法？良法是合乎社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律、促進(jìn)人的全面自由發(fā)展、代表廣大人民群眾意志和利益、依照法定程序制定和頒布的實(shí)在法。良法不是法律的天然本性，而是立法者秉持正義精神與恰到好處地運(yùn)用法律智慧的結(jié)晶。

　　良法是穩(wěn)定性與變化性的統(tǒng)一，是法律不斷完善的一種動(dòng)態(tài)狀態(tài)。我們要用辯證的思維理解良法與惡法的對(duì)立關(guān)系。事實(shí)上，惡法有客觀惡法與主觀惡法之分�？陀^惡法有兩種情況：一種是由于人類理性的有限性、社會(huì)利益關(guān)系和矛盾的復(fù)雜性，立法者因認(rèn)識(shí)和概括能力的局限等，致使有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)；另一種是法律本身的穩(wěn)定性、修改的遲滯性，致使一些現(xiàn)行法律，因沒(méi)有及時(shí)修訂、完善、廢止而滯后于社會(huì)利益關(guān)系的變化，致使相關(guān)法律規(guī)范無(wú)法公正地調(diào)節(jié)現(xiàn)有社會(huì)利益關(guān)系和矛盾，甚至出現(xiàn)現(xiàn)行不合理的法律成為惡行孵化器的現(xiàn)象。“主觀惡法”也有兩種情況：一種是立法工作中部門(mén)化傾向、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)導(dǎo)致法律偏私，即違背正義理念和道德精神，法律規(guī)范的利益關(guān)系失衡，傾斜于相關(guān)的部門(mén)利益；另一種情況是立法者受特殊利益集團(tuán)、強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)“俘獲”或強(qiáng)壓，失去公正立場(chǎng)，導(dǎo)致制定出的法律法規(guī)不能合理規(guī)劃現(xiàn)有利益關(guān)系和形成合理的社會(huì)利益格局，出現(xiàn)特殊利益集團(tuán)對(duì)社會(huì)合作利益的掠奪現(xiàn)象。

　　可見(jiàn)，不是社會(huì)只要實(shí)行了法律的統(tǒng)治就是法治社會(huì)，而是首先需要克服“主觀惡法”的偏私，并盡量避免“客觀惡法”。只有良法之治的法治，才是人類社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步所要求的真正法治。為此，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》要求我國(guó)立法“恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。要把公正、公平、公開(kāi)原則貫穿立法全過(guò)程，完善立法體制機(jī)制，堅(jiān)持立改廢釋并舉，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性”。

　　良法是法治效力的前提保障，是法治的生命線。法律的制定和實(shí)施的目的，不僅是對(duì)違法者進(jìn)行懲處而實(shí)現(xiàn)“矯正性公正”，而且是使社會(huì)成員守法、信法、具有法律信仰。社會(huì)成員法律信仰的形成，既來(lái)自法律實(shí)效而產(chǎn)生的法律權(quán)威和威懾，也來(lái)自法律本身的正當(dāng)性。“正當(dāng)性”所具有的合乎事物規(guī)律、符合一定社會(huì)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)的客觀面向，使得獲得正當(dāng)性的事物，具有了存在的合理性和道義性。正是由于正當(dāng)性具有價(jià)值合理性的內(nèi)在意蘊(yùn)，所以，具有正當(dāng)性的事物才易于促進(jìn)人們形成“同意”“認(rèn)可”的態(tài)度傾向性以及“相信”“信服”的信念的堅(jiān)定性。毋庸置疑，法律要獲得社會(huì)成員的忠誠(chéng)和信守，必須要具有正當(dāng)性，法律的正當(dāng)性不僅來(lái)自形式的合法性，更來(lái)自內(nèi)容的正義性，即良法。質(zhì)言之，能夠?yàn)樯鐣?huì)成員普遍服膺的法律，必定是具有合規(guī)律性、合理性的良法。毋庸置疑，科學(xué)立法是嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的前提。

　　善治是法治的目的

　　現(xiàn)代“法治”的最終目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的善治，離開(kāi)社會(huì)善治目的的“法治”，是“以法為工具和手段來(lái)治理國(guó)家”（rule by law）的“以法治國(guó)”而不是“以法為根據(jù)和準(zhǔn)則來(lái)治理國(guó)家”（rule of law）的“依法治國(guó)”。在一定意義上可以說(shuō)，“善治”目的是“傳統(tǒng)法治”與“現(xiàn)代法治”的本質(zhì)區(qū)別之一。

　　善治包括善政、社會(huì)共治和社會(huì)公共利益最大化。善政是在法治框架下，政府的權(quán)力受到法律的合理規(guī)范、制約，依法行政而實(shí)現(xiàn)的廉潔、高效的政通人和的政府管理狀態(tài)。顯然，善治既表現(xiàn)為政府代表人民管理公共事務(wù)的權(quán)力因受到法律約制而不能任性，權(quán)力被關(guān)進(jìn)籠子里，受人民群眾的監(jiān)督，也表現(xiàn)在法律平等上，政府與社會(huì)其他主體一樣，既不能居于法之上，也不能處于法之外，國(guó)家權(quán)力預(yù)設(shè)在法律的框架內(nèi)，表現(xiàn)為執(zhí)政為民，推行惠及百姓的各項(xiàng)公平政策和制度，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好人民群眾的普遍利益。可見(jiàn)，政府制定和執(zhí)行合理的制度，是善政的前提和保障。因?yàn)檎贫ê屯菩械纳鐣?huì)政策、法律制度等作為宏觀性的公共產(chǎn)品，具有“決定不同社會(huì)群體的資源、地位和權(quán)力分配”（韋伯語(yǔ)）的作用，所以，對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行分配的法律規(guī)定，唯有符合公平正義精神和要求，才能夯實(shí)善政的基礎(chǔ)。

　　在民主社會(huì)中，善治不僅需要政府的善政，也需要國(guó)家、社會(huì)、公民主體相互合作、協(xié)同治理而實(shí)現(xiàn)的共治。在法治框架下，多元化的社會(huì)管理主體，需要法律對(duì)其權(quán)力與義務(wù)進(jìn)行合理的規(guī)范，從而達(dá)到分權(quán)制衡的共治狀態(tài)。無(wú)論是善政還是多元社會(huì)主體共治，都是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的最大化。應(yīng)該說(shuō)，促進(jìn)公共利益最大化是善治的根本目的。事實(shí)上，在個(gè)體的原子化存在、階層和特殊利益集團(tuán)存在的現(xiàn)代社會(huì)，要促進(jìn)社會(huì)公共利益最大化，必須要有反映和代表社會(huì)公共利益的法律給予強(qiáng)力保障。因?yàn)樵诂F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，個(gè)體的原子存在方式使“社會(huì)”成為了分離個(gè)體的機(jī)械聚集（滕尼斯語(yǔ)）；社會(huì)成員因職業(yè)、收入、社會(huì)地位等形成的各個(gè)階層、利益集團(tuán)，利益訴求不僅具有多樣性，而且具有特殊性，因而，要避免特殊利益集團(tuán)或強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)對(duì)其他階層或弱勢(shì)群體利益的蠶食，必須要制定和實(shí)行代表廣大人民群眾共同利益的法律、法規(guī)，唯有如此，才能實(shí)現(xiàn)法治的善治目的。

　　上述分析表明，法治所實(shí)現(xiàn)的善治目的，必須以合理的制度安排、合乎正義的法令、法律為前提。正因?yàn)榇�，羅爾斯在其《正義論》中強(qiáng)調(diào)：“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣。一種理論，無(wú)論它多么精致和簡(jiǎn)潔，只要它不真實(shí)，就必須加以拒絕或修正；同樣，某些法律和制度，不管它們?nèi)绾斡行屎陀袟l理，只要它們不正義，就必須加以改造或廢除�！彼哉f(shuō)，現(xiàn)代法治的目的，不是一般的社會(huì)治理，而是善治。

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