3月15日，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)立法法》的決定。施行近15年，《立法法》這部事關(guān)“良法善治”的重要法律首次大修。為什么要修法？此次修法有哪些亮點(diǎn)？

　　瞄準(zhǔn)立法中存在的突出問(wèn)題

　　《立法法》于2000年頒布施行以來(lái)，實(shí)踐證明，《立法法》確立的立法制度是符合國(guó)情、行之有效的。這次對(duì)《立法法》進(jìn)行修改，是基于什么樣的考慮呢？

　　全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任鄭淑娜在接受《人民日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)指出，《立法法》實(shí)施已近15年，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，立法工作遇到一些新情況、新問(wèn)題。黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)決定對(duì)立法工作提出了一系列的要求，包括完善立法體制，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，完善法律體系，提高立法質(zhì)量等等。這些要求需要通過(guò)修改《立法法》來(lái)落實(shí)。

　　從立法工作實(shí)踐看，近年來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)以及地方人大及其常委會(huì)在推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法方面有許多好的經(jīng)驗(yàn)，需要加以總結(jié)，在法律中確定下來(lái)。同時(shí)，立法工作中也存在一些問(wèn)題，需要解決�！读⒎ǚā肥且�(guī)范立法活動(dòng)的基本法律，是在法律體系中起支架性作用的重要法律，因而需要通過(guò)修改《立法法》，從制度上解決這些問(wèn)題。

　　法律修改重點(diǎn)突出亮點(diǎn)多

　　鄭淑娜認(rèn)為，這次修改《立法法》，中央高度重視，全國(guó)人大常委會(huì)周密部署，恪守立法為民理念，廣泛征求各方面意見(jiàn)，重視發(fā)揮代表作用，修訂對(duì)《立法法》進(jìn)行了多處修改，重點(diǎn)突出亮點(diǎn)多：

　　進(jìn)一步明確了全國(guó)人大及其常委會(huì)專屬立法權(quán)事項(xiàng)。一是落實(shí)稅收法定原則，明確“稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”只能由法律規(guī)定。二是根據(jù)2004年憲法修正案中“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”的規(guī)定，將《立法法》第八條第六項(xiàng)改為第七項(xiàng)，并對(duì)該項(xiàng)中的“對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收”增加了“征用”的情形。這兩處修改體現(xiàn)了對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的重視和保護(hù)。

　　從法律上解決如何實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接的問(wèn)題。《立法法》增加規(guī)定，全國(guó)人大及其常委會(huì)可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就行政管理等領(lǐng)域的特定事項(xiàng)授權(quán)在部分地方暫停適用或暫時(shí)調(diào)整法律的部分規(guī)定。授權(quán)決定不僅應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的目的、范圍，還要明確授權(quán)的事項(xiàng)、期限和被授權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)遵循的原則等。

　　賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，是此次修改《立法法》的重要制度變化。考慮到既要適應(yīng)地方的具體情況和實(shí)際需要，又要避免重復(fù)立法，維護(hù)法制統(tǒng)一，《立法法》規(guī)定設(shè)區(qū)的市可以對(duì)“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)”。

　　此次修改《立法法》還對(duì)部門(mén)制定規(guī)章和地方政府制定規(guī)章的權(quán)限進(jìn)行了規(guī)范。此外，《立法法》還在充分發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，完善立法論證、聽(tīng)證、法律草案公開(kāi)征求意見(jiàn)，健全審議和表決機(jī)制等方面作了進(jìn)一步完善。

　　《立法法》修訂對(duì)稅收法定意義重大

　　全國(guó)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)委副主任、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)博導(dǎo)郝如玉在《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》刊文認(rèn)為，新《立法法》對(duì)稅收法定原則的意義，不僅僅是將稅收立法的條款單獨(dú)列示和位置提前，更重要的是它突出了稅收特殊重要的地位和作用。新《立法法》對(duì)稅收地位的重視和提升，充分體現(xiàn)了稅收的本質(zhì)及其所蘊(yùn)含的稅收法定原則。

　　稅收本質(zhì)上是政府通過(guò)征稅取得財(cái)政收入，并將其用于提供公共服務(wù)的“社會(huì)契約”關(guān)系。在這一關(guān)系中，政府征稅“天然地”具有強(qiáng)制性和無(wú)償性特征：自稅收產(chǎn)生伊始，不論在歷史發(fā)展的哪一個(gè)階段，或者在哪一個(gè)國(guó)家，納稅人如果不繳納稅款，都會(huì)受到法律的制裁；政府征稅之后也不會(huì)將稅款直接償還給納稅人。稅收的強(qiáng)制性、無(wú)償性特征往往使其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中產(chǎn)生重大的影響：面對(duì)稅負(fù)變化，社會(huì)成員的反映往往非常敏感。即便是稅收政策的一點(diǎn)細(xì)微的變化，也可能引起老百姓強(qiáng)烈的“稅感”和快速的“反彈”。綜觀古今中外、世界各國(guó)，許多次經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)、社會(huì)的動(dòng)蕩以及政權(quán)的更迭都由稅收而起。稅收在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的重要程度可見(jiàn)一斑。

　　正是由于稅收的無(wú)償性特征和對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重大影響，稅收法定原則———這一旨在保護(hù)居民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的稅收基本規(guī)則———才會(huì)逐漸產(chǎn)生和發(fā)展。如今，“政府征稅必須得到人民的認(rèn)可”這一稅收法定的核心理念，已經(jīng)成為現(xiàn)代法治國(guó)家在稅收上的普遍做法�，F(xiàn)代法治國(guó)家大都通過(guò)“大法”規(guī)定：不立法，不得征稅。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，這是對(duì)居民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的一種有力的保護(hù)，是防止政府濫用征稅權(quán)、侵害居民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的基本保障。也正是出于保護(hù)居民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的意圖，黨的十八屆三中、四中全會(huì)都對(duì)稅收法定問(wèn)題進(jìn)行了明確的闡述。

　　從這個(gè)角度來(lái)看，《立法法》此次的修訂從法律上保證了稅收法定原則的貫徹落實(shí)：自新的《立法法》生效之日起，稅收的基本制度只能通過(guò)人民代表大會(huì)來(lái)制定。可以說(shuō)，這是我國(guó)貫徹落實(shí)稅收法定原則的“第一步”，也是非常關(guān)鍵的一步，具有里程碑式的意義。它不僅在更大程度上體現(xiàn)了對(duì)居民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)，打響了“落實(shí)稅收法定原則”的“關(guān)鍵一槍”，為我國(guó)15個(gè)稅種從條例上升到法律打下了良好的制度基礎(chǔ)，而且必將對(duì)我國(guó)全面依法治國(guó)發(fā)揮強(qiáng)大的推動(dòng)作用。