5月22日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，堅(jiān)持不懈反對(duì)和克服形式主義、官僚主義。5月23日，習(xí)近平總書記在看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議的經(jīng)濟(jì)界委員時(shí)指出，要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)持實(shí)事求是，尊重客觀規(guī)律，把更多力量和資源向基層下沉，在務(wù)實(shí)功、求實(shí)效上下功夫，力戒形式主義、官僚主義。在領(lǐng)導(dǎo)指揮新冠肺炎疫情防控工作過(guò)程中，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，堅(jiān)決糾正形式主義、官僚主義做法。

　　確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)、全面建成小康社會(huì)，必須充分調(diào)動(dòng)廣大基層干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，以優(yōu)良作風(fēng)狠抓落實(shí)。圖為北京市海淀區(qū)北太平莊街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)一支青年防疫小分隊(duì)，夜以繼日地奮戰(zhàn)在基層防疫一線，助力轄區(qū)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。新華社發(fā)

　　不久前，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問(wèn)題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》，提出持續(xù)解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)工作的總要求，并強(qiáng)調(diào)要筑牢克服形式主義官僚主義的思想政治根基，切實(shí)把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái)，決不做自以為領(lǐng)導(dǎo)滿意卻讓群眾失望的蠢事。這一論斷一語(yǔ)中的，擊中要害，意義深遠(yuǎn)。堅(jiān)持“對(duì)上負(fù)責(zé)”與“對(duì)下負(fù)責(zé)”相統(tǒng)一，不僅是一個(gè)方法問(wèn)題，更是一個(gè)理念問(wèn)題，反映了一級(jí)組織及其領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)以什么樣的態(tài)度和行為取向?qū)Υ�黨和人民的事業(yè)。

　　黨的十八大以來(lái)，如何讓基層干部輕裝上陣，一直是以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度關(guān)注的問(wèn)題。黨中央確定2019年為“基層減負(fù)年”，著力解決困擾基層的形式主義問(wèn)題，取得明顯成效。但也要看到，有的干部不敢擔(dān)當(dāng)、敷衍應(yīng)付、作風(fēng)漂浮，還沒走出“老調(diào)重彈”的思想誤區(qū)；有的工作表面轟轟烈烈，實(shí)則是用形式主義“整治”形式主義，消耗了基層干部大量精力。深入剖析形式主義的種種新表現(xiàn)不難發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的一個(gè)重要原因就是片面理解“對(duì)上負(fù)責(zé)”與“對(duì)下負(fù)責(zé)”，甚至人為地把二者對(duì)立起來(lái)。隨著今年我國(guó)發(fā)展面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)上升，再疊加疫情影響，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的工作難度加大，這就需要充分調(diào)動(dòng)廣大基層干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，持續(xù)抓好外防輸入、內(nèi)防反彈工作，統(tǒng)籌做好常態(tài)化防控和生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)工作，破解難點(diǎn)和堵點(diǎn)，以優(yōu)良作風(fēng)狠抓落實(shí)。切實(shí)解決工作中的形式主義問(wèn)題，堅(jiān)持“對(duì)上負(fù)責(zé)”與“對(duì)下負(fù)責(zé)”相統(tǒng)一，顯得尤為重要而緊迫。

　　1.準(zhǔn)確把握“對(duì)上負(fù)責(zé)”與“對(duì)下負(fù)責(zé)”的要義

　　“對(duì)上負(fù)責(zé)”與“對(duì)下負(fù)責(zé)”有不同的內(nèi)涵及表現(xiàn)形式。對(duì)某一層級(jí)組織和干部來(lái)講，“上”和“下”是相對(duì)的。從現(xiàn)有組織架構(gòu)和干部管理權(quán)限看，某一層級(jí)組織和干部，對(duì)于之上層級(jí)來(lái)說(shuō)是“下”，對(duì)于之下層級(jí)來(lái)說(shuō)又是“上”。因此，不同的層級(jí)并不代表地位的高低，僅僅體現(xiàn)了不同的職責(zé)。

　　“對(duì)上負(fù)責(zé)”就是處于某一層級(jí)的組織和領(lǐng)導(dǎo)者維護(hù)其上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其政策法規(guī)的權(quán)威、執(zhí)行其決議并對(duì)其負(fù)責(zé)。堅(jiān)持“對(duì)上負(fù)責(zé)”絕不是“唯上”，而是要尊重上級(jí)指示、領(lǐng)會(huì)上級(jí)意圖、執(zhí)行上級(jí)決議、維護(hù)上級(jí)權(quán)威、向上級(jí)報(bào)實(shí)情，并對(duì)上級(jí)開展負(fù)責(zé)任的監(jiān)督和建議�！皩�(duì)上負(fù)責(zé)”要求領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的方針政策，通過(guò)思想政治工作將其轉(zhuǎn)化成人民群眾的自覺行動(dòng)。但現(xiàn)實(shí)中，有的干部認(rèn)為上級(jí)給了自己職位，工作就要做給上級(jí)看，“不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意”，甚至把“密切聯(lián)系群眾”篡改為“密切聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)”；有的干部認(rèn)為只要來(lái)自上級(jí)的決策都正確，不管是否符合本地實(shí)際，就機(jī)械教條地執(zhí)行。正如鄧小平同志曾批評(píng)過(guò)的：“領(lǐng)導(dǎo)人沒有講過(guò)的，就不敢多說(shuō)一句話，多做一件事，一切照抄照搬照轉(zhuǎn)�！边@些認(rèn)識(shí)是對(duì)“對(duì)上負(fù)責(zé)”的嚴(yán)重扭曲，必須防范和杜絕。

　　“對(duì)下負(fù)責(zé)”就是處于某一層級(jí)的組織和領(lǐng)導(dǎo)者維護(hù)其下的組織和人民群眾的利益并對(duì)其負(fù)責(zé)。堅(jiān)持“對(duì)下負(fù)責(zé)”，就要牢記黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，當(dāng)好群眾利益的代表者、維護(hù)者，并為之奮斗。要按照黨的性質(zhì)及其民主集中制原則，結(jié)合自己職責(zé)定位，履行應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。要堅(jiān)持以人民為中心的思想，堅(jiān)持人民群眾是歷史創(chuàng)造者的馬克思主義觀點(diǎn)，善于集中人民群眾的智慧，形成符合本地實(shí)際的正確意見。當(dāng)個(gè)別群眾中出現(xiàn)不負(fù)責(zé)甚至錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)時(shí)，要敢于批評(píng)，幫助其提高認(rèn)識(shí)。同時(shí)，要敢于承認(rèn)和改正自己的缺點(diǎn)錯(cuò)誤，正如毛澤東同志指出的：“我們的責(zé)任，是向人民負(fù)責(zé)。每句話，每個(gè)行動(dòng)，每項(xiàng)政策，都要適合人民的利益，如果有了錯(cuò)誤，定要改正�！�

　　在實(shí)際工作中，我們必須全面準(zhǔn)確而不是片面單純地理解和把握“對(duì)上負(fù)責(zé)”與“對(duì)下負(fù)責(zé)”，要堅(jiān)持“對(duì)上負(fù)責(zé)”與“對(duì)下負(fù)責(zé)”相統(tǒng)一。

　　2.正確處理“對(duì)上負(fù)責(zé)”與“對(duì)下負(fù)責(zé)”的關(guān)系

　　“對(duì)上負(fù)責(zé)”與“對(duì)下負(fù)責(zé)”雖各有不同，但本質(zhì)上是一致的，是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體。

　　一是目標(biāo)的一致性。中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。人民是國(guó)家的主人，是決定我國(guó)前途命運(yùn)的根本力量。上級(jí)的指示精神和決策部署，說(shuō)到底是為了維護(hù)、實(shí)現(xiàn)好廣大人民群眾的利益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。正確、有效的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮得越好，人民群眾就越能感受到主人翁地位，主體作用就發(fā)揮得越好。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，既是黨的領(lǐng)導(dǎo)作用人格化的體現(xiàn)者，又是群眾的組織者、引路人，“對(duì)上負(fù)責(zé)”與“對(duì)下負(fù)責(zé)”最終歸宿和落腳點(diǎn)都是為廣大人民群眾謀幸福。

　　二是原則的一致性�！吧稀陛^多地和“集中”相聯(lián)系，而“下”較多地和“民主”相聯(lián)系。我們講集中，是不能脫離民主的集中。上級(jí)的決策之所以正確，恰是因?yàn)樗�是在民主基礎(chǔ)上集思廣益的結(jié)果。我們講民主，是在集中指導(dǎo)下的民主。上級(jí)的正確決策是把群眾意見經(jīng)過(guò)去偽存真、由表及里加工的成果，更全面、更深刻反映了人民群眾的實(shí)踐。

　　三是過(guò)程的一致性�！皩�(duì)上負(fù)責(zé)”就是領(lǐng)會(huì)上級(jí)精神并抓好落實(shí)的過(guò)程，“對(duì)下負(fù)責(zé)”就是從維護(hù)本地區(qū)人民群眾利益出發(fā)，把上級(jí)的政策同本地實(shí)際相結(jié)合開展工作的過(guò)程。二者緊密銜接，不可切割�！吧稀钡恼�策是“下”的工作依據(jù)，只有將其科學(xué)運(yùn)用到對(duì)“下”的工作指導(dǎo)中，才能通過(guò)“上”的全局性發(fā)展實(shí)現(xiàn)“下”的局部利益。片面強(qiáng)調(diào)“對(duì)上負(fù)責(zé)”與“對(duì)下負(fù)責(zé)”，就會(huì)脫離實(shí)際，讓工作流于形式；就會(huì)背離原則，讓人民群眾的利益難以實(shí)現(xiàn)。

　　“對(duì)上負(fù)責(zé)”與“對(duì)下負(fù)責(zé)”內(nèi)在一致性表明，在實(shí)際工作中，我們既要“對(duì)上負(fù)責(zé)”，又要“對(duì)下負(fù)責(zé)”�！皩�(duì)下負(fù)責(zé)”是“對(duì)上負(fù)責(zé)”的具體表現(xiàn)和集中反映，是“對(duì)上負(fù)責(zé)”的載體，“對(duì)下負(fù)責(zé)”的表現(xiàn)和績(jī)效是檢驗(yàn)和評(píng)判領(lǐng)導(dǎo)干部是否真正“對(duì)上負(fù)責(zé)”的重要標(biāo)準(zhǔn)，二者統(tǒng)一于對(duì)黨和人民事業(yè)的高度負(fù)責(zé)。離開上級(jí)決策的指導(dǎo)講“對(duì)下負(fù)責(zé)”和離開下級(jí)的實(shí)踐基礎(chǔ)講“對(duì)上負(fù)責(zé)”都是片面、錯(cuò)誤的。