“人無信不立，國無信不寧”。誠信是中華民族的傳統(tǒng)美德，是社會文明進步的重要標志，是維系社會正常秩序的基本準則。黨的十八屆四中全會強調，要加強社會誠信建設，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為依法懲戒機制。近日，國務院印發(fā)了《關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國法[2016]33號，以下簡稱《意見》），這是貫徹黨中央推進社會誠信建設決策部署的重要舉措，為褒揚和激勵誠信、約束和懲戒失信提供了重要的制度保障。

　　《意見》將拒不履行法定義務，嚴重影響司法機關公信力的行為，特別是在司法機關作出判決后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等失信行為，作為約束和懲戒失信行為的重點領域，要求加大聯(lián)合懲戒力度。這為人民法院加強執(zhí)行工作，懲戒失信被執(zhí)行人（俗稱“老賴”），維護司法權威，推進司法誠信和社會誠信建設指明了方向。

　　　　社會誠信建設離不開人民法院的執(zhí)行工作

　　人民法院執(zhí)行工作是國家治理體系的重要組成部分，國家治理體系是在黨的領導下管理國家的制度體系，各制度之間是一個有機整體，相輔相成、密不可分、互為支撐，人民法院執(zhí)行工作離不開社會誠信，社會誠信建設亦離不開人民法院執(zhí)行工作。執(zhí)行工作具有強制性，由國家力量作為后盾和最終保障，一方面有矯正和救濟功能，能夠矯正不講誠信的行為，救濟因失信行為造成的損害，為社會誠信建設提供強制力保障；另一方面作為司法行為，具有評價和指引功能，能夠引導社會價值，凝聚共識，進而為社會誠信建設培育價值觀基礎。具體來說，人民法院執(zhí)行工作對社會誠信建設的積極意義表現(xiàn)在以下幾個方面。

　　一是人民法院執(zhí)行工作為社會誠信建設提供制度支撐。社會誠信建設從微觀意義上看是個人誠信、行為誠信建設，從宏觀上看是誠信制度、誠信文化建設，其不僅需要教育引導、輿論宣傳、文化熏陶，更需要一整套緊密相連、相互協(xié)調的國家制度保障，需要包括人民法院執(zhí)行工作在內的各項制度支撐。人民法院執(zhí)行工作關乎行為能否受到約束，生效判決能否得到遵守，國家法律能否得到尊重。執(zhí)行工作做得好，合同得以履行，諾言得到遵守，失信行為受到制裁，社會誠信得以弘揚；執(zhí)行工作做得不好，失信受不到懲戒，守信得不到激勵，勢必導致投機盛行，誠信缺失，社會誠信建設失去制度支撐。

　　二是人民法院執(zhí)行工作能夠引導和培育社會誠信。司法對社會有規(guī)范、指導、評價、引領作用。人民法院在執(zhí)行工作中通過依法懲戒“老賴”能夠鼓勵誠信、懲戒失信，引導人們自覺履行法定義務和社會責任，使符合社會誠信的行為受到保護，違背社會誠信的行為受到制裁，能不斷強化民眾的誠信意識，并將這種意識逐漸內化為民眾的道德素養(yǎng)，淳化社會道德氛圍，在全社會形成新的道德壓力，塑造新的行為模式，促進社會誠信體系建設。

　　三是人民法院執(zhí)行工作是社會誠信的最終保障。社會誠信包括政務誠信，商務誠信，文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等領域的誠信，但人民法院的執(zhí)行工作是各領域誠信的最終保障。這是由司法的性質決定的，司法是現(xiàn)代文明社會糾紛解決的最終方式，具有強制性、權威性、終局性，執(zhí)行程序又是司法程序的最后一道防線。因此，其他社會領域的不誠信行為，在道德施壓、合同約束、行政管制失靈的情況下，最終還是要依靠司法來裁決，靠執(zhí)行程序來保障。

　　　　人民法院執(zhí)行工作有力推進了社會誠信建設

　　近年來。人民法院在執(zhí)行工作中推行信息公開，加大聯(lián)合懲戒“老賴”力度，打擊拒執(zhí)犯罪，公布守信執(zhí)行案例，這些工作與《意見》的精神高度契合，為社會誠信建設作出了積極貢獻。

　　一是大力推進執(zhí)行信息公開，以公開促誠信�！兑庖姟芬笸苿诱⻊招庞眯畔⒐_，推動司法機關在“信用中國”網站公示司法判決、失信被執(zhí)行人名單等信用信息。近年來，最高人民法院先后出臺《關于人民法院執(zhí)行公開的若干規(guī)定》和《關于人民法院執(zhí)行流程公開的若干意見》，并在官方網站上開通了全國法院被執(zhí)行人信息查詢平臺、失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢平臺、執(zhí)行案件流程信息公開平臺和執(zhí)行裁判文書公開平臺。通過四大公開平臺，當事人和社會公眾可查詢執(zhí)行案件信息、失信被執(zhí)行人信息及失信情形、執(zhí)行案件的進展情況、執(zhí)行裁判文書等信息。還通過法院政務網站、“微博”“微信”“移動客戶端”，新聞發(fā)布會，《執(zhí)行工作白皮書》等多種方式公開執(zhí)行信息。截至2016年6月28日，執(zhí)行信息公開平臺累計公布被執(zhí)行人信息3645.9萬余條，涉及2662.72萬余件案件；全國法院上網公布289.55萬篇執(zhí)行裁判文書，已累計向社會公布失信被執(zhí)行人信息442.6萬例。執(zhí)行信息的公開，一方面能有效防止暗箱操作，讓執(zhí)行權在陽光下運行，最大限度減少執(zhí)行腐敗，提高司法公信，以公信促誠信。另一方面公開本身能形成社會導向和輿論，促使被執(zhí)行人誠實守信，依法履行判決。

　　二是加大信用懲戒力度，以懲戒促誠信。《意見》要求健全約束和懲戒失信行為機制，加強對失信行為的市場性約束和懲戒，督促有關企業(yè)和個人履行法定義務，對有履行能力但拒不履行的嚴重失信主體實施限制出境和限制購買不動產、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費行為等措施。支持征信機構采集嚴重失信行為信息，納入信用記錄和信用報告。同時要求建立失信主體的“黑名單”制度。

　　這方面工作人民法院在執(zhí)行中已經有了很好的經驗。2013年7月，最高人民法院出臺《關于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》，率先建立了對失信被執(zhí)行人的聯(lián)合信用懲戒制度，限制失信被執(zhí)行人乘坐列車軟臥、高鐵和其他動車一等以上座位及飛機，限制辦理貸款和發(fā)放信用卡，限制擔任公司的法定代表人、董事、監(jiān)事和高級管理人員，限制其通過網絡高消費。有效改變了信用懲戒機制缺失，失信者受不到應有懲戒，守信成本收益失衡，甚至失信收益高于守信收益的不正常現(xiàn)象。有效改變了債務人一邊欠債不還，一邊向銀行貸款、注冊新企業(yè)、購地買房住豪宅，出境旅游，奢侈消費的現(xiàn)象。

　　截至2016年6月28日，已累計限制436.51萬人次購買飛機票，限制129.71萬人次購買列車軟臥、高鐵、其他動車組一等座以上車票；截至2016年6月23日，通過與互聯(lián)網企業(yè)合作，共限制失信被執(zhí)行人通過互聯(lián)網平臺購買機票、租車、貸款等超過37.34萬人次。有失信被執(zhí)行人欠債130萬還到南極旅游而被困南極，成為社會軼事，影響甚廣；也有失信被執(zhí)行人因為孩子考上公務員，怕影響孩子工作而主動還錢；還有外國的失信被執(zhí)行人被限制出境而無法回國，不得不主動履行義務。一個個鮮活的案例有力擴大了社會影響，對失信被執(zhí)行人的聯(lián)合信用懲戒已經取得了顯著的社會效果，成為人民法院的響亮名片。據統(tǒng)計，10%以上的失信被執(zhí)行人懾于聯(lián)合信用懲戒的威力而自動履行義務或者與申請執(zhí)行人協(xié)商達成和解協(xié)議。

　　2016年1月，最高人民法院和國家發(fā)改委等44家單位又聯(lián)合簽署了《關于對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，共推出了八大類55項懲戒措施，涉及30多個重點領域，更是將聯(lián)合懲戒失信被執(zhí)行人推向了一個新的階段，為社會誠信建設作出了重大貢獻。

　　三是依法打擊拒執(zhí)犯罪，以刑事懲罰促社會誠信。被執(zhí)行人不講誠信逃避執(zhí)行的最激烈形式就是暴力抗法、抗拒執(zhí)行，這種不講誠信的行為已經超越了一般的道德范疇，是一種犯罪行為。人民法院堅決予以依法打擊，毫不手軟。2015年，最高人民法院聯(lián)合最高人民檢察院、公安部，在全國范圍內開展集中打擊拒執(zhí)罪專項行動，取得了豐碩成果。通過加大罰款、拘留等強制措施，一大批案件得到執(zhí)行。半年時間內，各級法院共對嚴重的拒不執(zhí)行判決、裁定的被執(zhí)行人或相關人員追究刑事責任達800余人。2015年7月，最高人民法院出臺了《關于審理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件適用法律若干問題的解釋》，將拒執(zhí)罪的追訴由以往的單一公訴模式改為公訴、自訴并行模式，明確了入罪要件的具體情形，為更加便捷高效地開展打擊拒執(zhí)罪提供了制度支撐。與此同時，最高人民法院執(zhí)行局還集中發(fā)布了打擊拒執(zhí)罪新聞發(fā)布會，擴大聲勢，形成效應，在全社會形成褒揚守信、懲治失信的強大輿論氛圍。

　　四是公布守信執(zhí)行案例，以正向激勵促社會誠信。《意見》要求多渠道樹立誠信典型，獎勵守信者，增加其市場機會,使其在銀行貸款、政策扶持等方面得到便利與優(yōu)惠。人民法院的執(zhí)行工作不是僅有強制懲戒的一面，也有正向激勵的一面。通過發(fā)布守信被執(zhí)行人激勵案例，與失信被執(zhí)行人懲戒案例形成鮮明對比，更加突出守信光榮的社會價值觀，引導社會誠信。如今年1月最高人民法院發(fā)布的被執(zhí)行人楊正田誠信履行賠償義務案，就是一部踐行誠信核心價值觀的鮮活案例。楊正田為了履行生效裁判確定的義務，踐行自己的諾言，省吃儉用、辛勞工作，從2008年至2015年，楊正田從不需要提醒，總是準時到法院不折不扣地履行自已的承諾，至今已經履行到位30余萬元，得到了申請執(zhí)行人的認可，被贊為“最誠信被執(zhí)行人”，得到社會有關方面的關心與幫助，用實際行動踐行了社會主義核心價值觀，弘揚了正能量，促進了社會誠信建設。

　　　　進一步加強人民法院執(zhí)行工作，為社會誠信建設作出更大貢獻

　　2016年6月27日，中央全面深化改革領導小組第二十五次會議審議通過了最高人民法院牽頭負責的《關于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒機制建設的意見》，這是目前涉及部門最多、覆蓋領域最廣、懲戒措施最全的懲戒“老賴”方面的文件。其中，有關海關認證限制，從事藥品、食品等行業(yè)限制，從事房地產、建筑企業(yè)資質限制，發(fā)行公司債券限制，從事不動產、國有資產交易限制，使用國有林地限制，利用草原和其他國有自然資源限制，獲取政府補貼限制和獲得政策支持限制等內容與《意見》的規(guī)定一脈相承。對失信被執(zhí)行人錄（聘）為公務人員、入黨、擔任黨代表、人大代表和政協(xié)委員，以及擔任其他公職方面的限制，與十八大以來強調的厲行法治、從嚴治黨精神高度吻合，也是中央文件首次明確規(guī)定對失信者實施此方面的限制，是群眾滿意、社會認同的規(guī)定。最高人民法院執(zhí)行局也以該文件的出臺為契機，進一步加強人民法院執(zhí)行工作為社會誠信建設作出更大貢獻。近期將主要做好以下幾個方面工作。

　　一是對《關于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》進行修改。完善公布失信被執(zhí)行人名單信息的審批權限、審批時間、屏蔽撤銷程序、責任承擔、救濟途徑等規(guī)定。做到在加強信用懲戒的同時，嚴格失信名單的納入標準、確保信息準確、保障被執(zhí)行人救濟權。

　　二是落實《關于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒機制建設的意見》。推動全國信用信息共享平臺要建立失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒系統(tǒng)，通過系統(tǒng)化、信息化、技術化手段落實聯(lián)合懲戒措施。確保2016年年底前將失信被執(zhí)行人名單信息嵌入各聯(lián)合懲戒單位的管理、審批、工作系統(tǒng)中，實現(xiàn)在本單位的管理、審批、工作程序中，對失信被執(zhí)行人名單信息進行自動比對、自動攔截、自動監(jiān)督、自動懲戒。

　　三是抓好抓實幾項聯(lián)合信用懲戒的重點工作。著力推進限制失信被執(zhí)行人參加招投標、政府采購、旅游度假；與農村信用合作社、農村商業(yè)銀行等地方性金融機構實現(xiàn)數(shù)據共享，全面限制失信被執(zhí)行人進行金融貸款、信用授權；推動中央文明辦修訂文明創(chuàng)建測評體系，將相關城市、村鎮(zhèn)、單位履行法院生效裁判的情況作為文明創(chuàng)建的剛性指標，實行一票否決，通過創(chuàng)建文明活動，努力營造全社會尊法、守法、講誠信的良好氛圍。