2015年12月21日，最高人民法院審判委員會第1673 次會議通過了《最高人民法院關(guān)于修改〈中華人民共和國人民法院法庭規(guī)則〉的決定》。根據(jù)該《決定》，對《中華人民共和國人民法院法庭規(guī)則》作出修改并對條文順序作出相應(yīng)調(diào)整后，于2016年4月13日重新公布，自2016年5月1日起施行。《法庭規(guī)則》自1979年12月11日由最高人民法院審判委員會會議通過并發(fā)布，1993年11月26日最高人民法院審判委員會第617次會議作出修改，至本次再修改，走過了36年。這36年來，《法庭規(guī)則》伴隨著不斷變化的司法理念，圍繞著權(quán)利保護(hù)和秩序保障兩大主題，在精心取舍和平衡的基礎(chǔ)上有過兩次修改和完善�？梢哉f，《法庭規(guī)則》不僅保障著每一次庭審活動的順利進(jìn)行，保障著人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)，保障著訴訟參與人在庭審活動中的訴訟權(quán)利，而且見證著立法的發(fā)展和訴訟制度的進(jìn)步，展現(xiàn)著司法改革的成果，記錄著中國法治建設(shè)的進(jìn)程。

　　一、《法庭規(guī)則》的制定——實現(xiàn)庭審活動秩序化，彰顯法庭的神圣和莊嚴(yán)

　　以1978年12月黨的十一屆三中全會召開為標(biāo)志，中國國家和社會開始了改革開放的偉大變革，立法與司法也由此進(jìn)入了一個恢復(fù)與重建的歷史新時期。1979年7月召開的五屆全國人大二次會議分別通過了新中國歷史上第一部刑法和第一部刑事訴訟法，從實體和程序兩個方面把刑事審判工作引入法治化的軌道。1979年9月，中共中央專門向全黨發(fā)出了《關(guān)于堅決保證刑法、刑事訴訟法切實實施的指示》，強調(diào)這兩部法律能否得到嚴(yán)格執(zhí)行，是衡量我國是否實行了社會主義法治的重要標(biāo)志，是一個直接關(guān)系到黨和國家信譽的大問題，要求各級司法機關(guān)嚴(yán)格按照這兩部法律辦事。當(dāng)時“文革”剛剛結(jié)束，此前的“文革”期間，法院一度被實行軍管，審判職能由“軍管會”取代。由于無法可依，普通案件審判要么靠感覺，要么比照以前的案件照葫蘆畫瓢；對于大案采取兩條腿走路：一是由軍管會將案件交給社會上一定范圍內(nèi)的“革命群眾”討論，由“革命群眾審判”；二是走領(lǐng)導(dǎo)路線，案件報領(lǐng)導(dǎo)層層審批，“領(lǐng)導(dǎo)說了算”。法庭往往設(shè)在集市上或廣場上，審判案件無程序，審判現(xiàn)場無秩序。《中華人民共和國刑事訴訟法》對人民法院審理刑事案件作了程序性規(guī)定，初步解決了“審理案件無程序”的問題。對于人民法院來講，落實中央指示精神，嚴(yán)格執(zhí)行刑法和刑事訴訟法，當(dāng)務(wù)之急就是規(guī)范庭審活動的秩序，解決“審判現(xiàn)場無秩序”的問題。如何“維護(hù)法庭的秩序，保障審判活動的正常進(jìn)行”成為當(dāng)時司法實踐的迫切需要解決的問題。

　　1979年12月11日，最高人民法院審判委員會依照《中華人民共和國人民法院組織法》的有關(guān)規(guī)定，討論通過了《中華人民共和國人民法院法庭規(guī)則（試行）》（以下簡稱“1979年《法庭規(guī)則》”）。1979年《法庭規(guī)則》共計10條，主要作了以下規(guī)定：出庭的審判人員、書記員、公訴人、律師和訴訟參與人都必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定進(jìn)行訴訟活動；審判人員應(yīng)當(dāng)保障訴訟參與人的訴訟權(quán)利；訴訟參與人應(yīng)當(dāng)遵守法庭秩序，不得喧嘩、吵鬧；發(fā)言、陳述和辯論，須經(jīng)審判長許可。公開審判的案件，公民可以憑人民法院發(fā)出的旁聽證進(jìn)入法庭旁聽；旁聽人員不準(zhǔn)錄音、錄像和攝影；不準(zhǔn)進(jìn)入審判區(qū)；不準(zhǔn)鼓掌、喧嘩、吵鬧和其他妨害審判活動的行為；不準(zhǔn)發(fā)言、提問；不準(zhǔn)吸煙和隨地吐痰。旁聽人員對法庭的審判活動有意見，可以在閉庭以后以書面形式向人民法院提出。公開審判的案件，允許新聞記者采訪；記者憑人民法院發(fā)出的采訪證進(jìn)入法庭，可以記錄、錄音、錄像、攝影和轉(zhuǎn)播。訴訟參與人違反法庭秩序的，審判長有權(quán)警告制止；情節(jié)嚴(yán)重的，可以責(zé)令退出法庭或者依法追究刑事責(zé)任。旁聽人員違反法庭紀(jì)律不聽勸告制止的，經(jīng)審判長決定，可以沒收膠卷、錄音帶，或者責(zé)令退出法庭，直至依法追究刑事責(zé)任。

　　1979年《法庭規(guī)則》原計劃由全國人大常委會討論通過或經(jīng)最高人民法院審判委員會討論后提請全國人大常委會批準(zhǔn)，因此，當(dāng)時在“人民法院法庭規(guī)則”的前面冠以“中華人民共和國”國名。后來因故雖未提交全國人大常委會討論，但保留了“中華人民共和國”的冠名，成為目前最高人民法院發(fā)布的司法解釋類文件中唯一直接冠以“中華人民共和國”國名的文件，屬于立法機關(guān)授權(quán)性的由最高司法機關(guān)制定的法庭規(guī)則。

　　1980年11月20日至12月29日，最高人民法院根據(jù)全國人大常委會的決定，成立特別法庭，公開審判了“林彪、江青反革命集團案”。在審理過程中，特別法庭嚴(yán)格依照刑事訴訟法和《法庭規(guī)則》的規(guī)定進(jìn)行審判。剛剛經(jīng)歷了“文革”的人們，通過旁聽，特別是新聞媒體的全面報道，看到了法庭的神圣和莊嚴(yán)，進(jìn)而對國家的法治化建設(shè)充滿了信心和希望。

　　二、《法庭規(guī)則》第一次修改——突出人民法院對庭審活動的主導(dǎo)地位，推進(jìn)司法公開，彰顯司法文明

　　隨著國家法治進(jìn)程的不斷發(fā)展，《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》的相繼頒布，人民法院庭審活動大量增加，1979年《法庭規(guī)則》在許多方面越來越不能適應(yīng)審判實踐需要，庭審中出現(xiàn)的亟待規(guī)范和處理的新問題也隨之增多。為了更好地貫徹刑事訴訟法、民事訴訟法及行政訴訟法等法律，滿足庭審活動的實際需求，1991年11月，最高人民法院成立修改小組，根據(jù)院內(nèi)各部門的意見，形成了《法庭規(guī)則》修訂稿的討論稿。同年12月，組織了10個高級人民法院的代表到京討論，同時邀請全國人大常委會法工委相關(guān)同志參加會議，廣泛聽取、吸收各方面的意見和建議，不斷完善。1992年10月12日，江澤民同志在黨的十四大報告中明確指出，要嚴(yán)格執(zhí)行憲法和法律，加強執(zhí)法監(jiān)督；保障人民法院依法獨立進(jìn)行審判。因此，討論稿突出了人民法院在庭審活動中的主導(dǎo)地位，保障人民法院依法獨立進(jìn)行審判；推進(jìn)庭審公開，確保人民群眾了解司法、監(jiān)督司法等內(nèi)容。經(jīng)1992年12月21日至27日召開的第十六次全國法院工作會議進(jìn)一步討論和最高人民法院審判委員會兩次審議，1993年11月26日第617次會議通過了新的《法庭規(guī)則》（以下簡稱“1993年《法庭規(guī)則》”），自1994年1月1日起施行。

　　1993年《法庭規(guī)則》共計15條，對1979年《法庭規(guī)則》作出了以下主要修訂：一是將“出庭的審判人員、書記員、公訴人、律師，應(yīng)當(dāng)遵守法律規(guī)定的訴訟程序。審判人員應(yīng)當(dāng)保障訴訟參與人的訴訟權(quán)利”的規(guī)定，修改為：“審判人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定的訴訟程序進(jìn)行審判活動，保障訴訟參與人的訴訟權(quán)利”，強調(diào)審判活動的開展以及訴訟權(quán)利的保障，均由審判人員嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定的訴訟程序進(jìn)行，突出了人民法院在庭審活動中的主導(dǎo)地位。二是將“公開審判的案件，允許公民旁聽。公民憑人民法院發(fā)出的旁聽證進(jìn)入法庭”的規(guī)定，修改為：“公開審理的案件，公民可以旁聽；根據(jù)法庭場所和參加旁聽人數(shù)等情況，需要時，持人民法院發(fā)出的旁聽證進(jìn)入法庭”。改授權(quán)旁聽為“自由旁聽”；將“記者憑人民法院發(fā)出的采訪證進(jìn)入法庭”的規(guī)定，修改為：“新聞記者旁聽?wèi)?yīng)遵守本規(guī)則”，明確記者無需憑人民法院發(fā)出的采訪證就可以進(jìn)入法庭。同時，變“供給式”公開為“需求式”公開，推進(jìn)了司法公開的進(jìn)程。三是增加了懸掛國徽和審判人員入席或宣判時，到庭人員起立的規(guī)定，并對到庭人員的著裝作出明確要求，進(jìn)一步體現(xiàn)法庭嚴(yán)肅性和司法權(quán)威性，彰顯了司法文明。

　　1993年《法庭規(guī)則》的發(fā)布與實施，向司法公開邁出了堅實的一步，公民無需事先申領(lǐng)旁聽證便可自由旁聽，記者無需事先取得采訪證便可以采訪庭審活動。各級人民法院在充分利用有限旁聽席位接納公眾自由旁聽的同時，也不斷為新聞媒體報道庭審提供便利，擴大庭審公開的受眾范圍。新聞媒體基于新聞報道的實效性，也開始嘗試創(chuàng)新報道方式，由事后報道走向庭審直播。1998年7月11日，中央電視臺全程直播了北京市第一中級人民法院開庭審理的某電影制片廠等國內(nèi)10家電影制作單位訴北京某電影版權(quán)代理中心等3家單位侵犯著作權(quán)案，拉開了庭審直播的序幕，之后，直播庭審逐漸成為常態(tài)。2004年11月，北京市朝陽區(qū)人民法院首次網(wǎng)上直播了一起噪音污染案的庭審，又將庭審直播推向網(wǎng)絡(luò)化時代。此后，全國很多法院開通了微博賬戶，直播庭審成為司法公開的一項重要舉措，成為公眾了解司法、監(jiān)督司法、參與司法的又一重要渠道。