三、《法庭規(guī)則》再修改——圍繞“權(quán)利與秩序”，針對(duì)各類主體不同利益需求作出新規(guī)范

　　法院通過(guò)微博直播庭審活動(dòng)，極大地拓寬了司法公開(kāi)的渠道，得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)可和好評(píng)。在此情況下，部分當(dāng)事人和律師也開(kāi)始嘗試通過(guò)微博直播庭審。由于1993年《法庭規(guī)則》僅規(guī)定旁聽(tīng)人員不得在法庭上錄音、錄像和攝影，未規(guī)定訴訟參與人能否錄音、錄像和攝影；微博這種及時(shí)傳播工具當(dāng)時(shí)也尚未問(wèn)世，更不可能先行規(guī)范。個(gè)別訴訟參與人不僅對(duì)庭審活動(dòng)錄音、錄像和攝影，微博傳播庭審活動(dòng)的情況，而且通過(guò)篩選，傳播片面化、碎片化的信息，以此來(lái)影響和引導(dǎo)輿論，干預(yù)審判。同時(shí)，由于缺乏規(guī)定，主持庭審的審判長(zhǎng)或獨(dú)任審判員面對(duì)庭審活動(dòng)中的這些行為，無(wú)法進(jìn)行有效制止。各級(jí)法院紛紛要求最高人民法院及時(shí)啟動(dòng)修改《法庭規(guī)則》，對(duì)此進(jìn)行規(guī)制。在各方廣泛關(guān)注當(dāng)事人、律師微博直播庭審合法性的同時(shí)，公眾特別是律師、刑事案件當(dāng)事人的近親屬以及學(xué)者又把目光投向了另外一個(gè)領(lǐng)域，認(rèn)為不少法院對(duì)庭審活動(dòng)存在選擇性公開(kāi)的現(xiàn)象，特別是一些職務(wù)犯罪案件和其他一些敏感性案件的庭審活動(dòng)，公眾難以實(shí)現(xiàn)自由旁聽(tīng)，吁請(qǐng)最高人民法院盡快修改《法庭規(guī)則》。

　　考慮到現(xiàn)行《法庭規(guī)則》自1994年1月1日起施行，已20多年。近年來(lái)，隨著我國(guó)法治化進(jìn)程的快速推進(jìn)和人民群眾法治意識(shí)的日益提高，刑事、民事、行政三大訴訟法相繼進(jìn)行了全面修改，《中華人民共和國(guó)刑法修正案（九）》進(jìn)一步完善了擾亂法庭秩序罪的規(guī)定。在新一輪司法體制改革中，人民陪審員制度、律師制度等一系列改革舉措已陸續(xù)出臺(tái)，以審判為中心的訴訟制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，司法改革受到了全社會(huì)的廣泛關(guān)注，人民群眾對(duì)公平正義充滿了新期待。這些法律的新規(guī)定、改革的新舉措和群眾的新期待，為進(jìn)一步修改完善《法庭規(guī)則》提供了新的依據(jù)和動(dòng)力。最高人民法院再次啟動(dòng)了《法庭規(guī)則》的修訂工作，由司法公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（當(dāng)時(shí)設(shè)在“司改辦”）具體承擔(dān)修改和完善《法庭規(guī)則》的任務(wù)。司改辦及時(shí)成立修訂小組，將修訂《法庭規(guī)則》的總體思路確定為：構(gòu)建以審判為中心的訴訟制度，推進(jìn)以庭審為中心的審判方式，完善法庭規(guī)則，切實(shí)維護(hù)法庭秩序和法庭安全，充分保障訴訟參與人依法行使訴訟權(quán)利，便利公眾旁聽(tīng)，推進(jìn)司法公開(kāi)和司法民主，確保人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，提升司法的公信和權(quán)威；同時(shí)堅(jiān)持以下修訂原則：以人民法院組織法和三大訴訟法的規(guī)定為依據(jù)，以原有規(guī)定為基礎(chǔ)，以司法改革的要求和司法實(shí)踐的需求為導(dǎo)向�！斗ㄍヒ�(guī)則》踏上了全面修改之路。

　　為適應(yīng)法律的新規(guī)定，體現(xiàn)改革的新精神，滿足群眾的新期待，修訂小組在修訂過(guò)程中深入基層，廣泛收集各級(jí)法院法官的意見(jiàn)，掌握司法實(shí)踐中的問(wèn)題和需求；與最高人民檢察院進(jìn)行面對(duì)面的溝通協(xié)調(diào)，了解檢察機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和看法；多次到全國(guó)律協(xié)座談，反復(fù)聽(tīng)取律師對(duì)庭審活動(dòng)的要求和建議；邀請(qǐng)法學(xué)專家逐條論證，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的契合；向全國(guó)人大常委會(huì)提出報(bào)告，聽(tīng)取立法機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，確保規(guī)定內(nèi)容于法有據(jù)。在決策環(huán)節(jié)，2015年1月26日，2月2日，12月21日，最高人民法院審判委員會(huì)先后進(jìn)行了三次審議，時(shí)間跨度近一年，其間還專門(mén)就“法庭安檢問(wèn)題”，指示最高法院政治部警務(wù)部會(huì)同司改辦制定試點(diǎn)方案，選定若干地區(qū)擴(kuò)大試點(diǎn)，試行出庭檢察人員、律師使用專門(mén)通道進(jìn)入法庭的制度。2015年12月21日，最高人民法院審判委員會(huì)第1673次會(huì)議通過(guò)了修訂稿，并決定修訂后的《法庭規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱“2015年《法庭規(guī)則》”）擇日公布，5月1日實(shí)施。

　　2015年《法庭規(guī)則》共計(jì)27條，比1993年《法庭規(guī)則》多12條。其中直接修改原條文11條，對(duì)原有規(guī)定進(jìn)行分解調(diào)整的1條，合并原條文3條，新增15條�！斗ㄍヒ�(guī)則》慎重考量了其所要體現(xiàn)的各項(xiàng)價(jià)值，綜合平衡不同主體的利益需求，充分尊重司法規(guī)律，全面回應(yīng)各方關(guān)切。

　�。ㄒ唬┬薷脑瓧l文，完善已有規(guī)定，增強(qiáng)可操作性。通過(guò)對(duì)原有條文的修改，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)則的可操作性，使庭審活動(dòng)更加規(guī)范有序。一是完善了公民旁聽(tīng)制度，二是完善了關(guān)于人民法院居中審判，平等保障各方訴權(quán)的規(guī)定，三是完善了法庭紀(jì)律的規(guī)定。具體來(lái)說(shuō)，其一，將原規(guī)定的“公開(kāi)審理的案件，公民可以旁聽(tīng)”，修改為：“公開(kāi)的庭審活動(dòng)，公民可以旁聽(tīng)�！蓖瑫r(shí)將原規(guī)定的“根據(jù)法庭場(chǎng)所和參加旁聽(tīng)人數(shù)等情況，需要時(shí)，持人民法院發(fā)出的旁聽(tīng)證進(jìn)入法庭”，修改為：“旁聽(tīng)席位不能滿足需要時(shí)，人民法院可以根據(jù)申請(qǐng)的先后順序或者通過(guò)抽簽、搖號(hào)等方式核發(fā)旁聽(tīng)證，但是應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排當(dāng)事人的近親屬或其他與案件有利害關(guān)系的人旁聽(tīng)�！蓖ㄟ^(guò)對(duì)旁聽(tīng)證的使用條件和程序的進(jìn)一步規(guī)范，避免不當(dāng)使用旁聽(tīng)證限制公民自由旁聽(tīng)。其二，將原有的“審判人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定的訴訟程序進(jìn)行審判活動(dòng)，保障訴訟參與人的訴訟權(quán)利”的原則性規(guī)定，修改為：“人民法院開(kāi)庭審判案件應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定的訴訟程序進(jìn)行。審判人員在庭審活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待訴訟各方�！边@進(jìn)一步體現(xiàn)人民法院居中審判，平等保障各方訴權(quán)的形象，減少當(dāng)事人及律師對(duì)庭審程序公正性的質(zhì)疑。其三，將1993年《法庭規(guī)則》第七條關(guān)于訴訟參與人的紀(jì)律規(guī)定，第九條關(guān)于旁聽(tīng)人員紀(jì)律規(guī)定，第十條關(guān)于新聞?dòng)浾吲月?tīng)及采訪的紀(jì)律規(guī)定，整合為一條，進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)定。首先明確庭審過(guò)程中，全體人員應(yīng)當(dāng)服從審判長(zhǎng)或獨(dú)任審判員的指揮，尊重司法禮儀，遵守法庭紀(jì)律，不得鼓掌、喧嘩、吸煙、進(jìn)食、撥打或接聽(tīng)電話，不得對(duì)庭審活動(dòng)進(jìn)行錄音、錄像、拍照或使用移動(dòng)通信工具等傳播庭審活動(dòng)和實(shí)施其他危害法庭安全或妨害法庭秩序的行為。同時(shí)專門(mén)規(guī)定，媒體記者經(jīng)許可對(duì)庭審活動(dòng)進(jìn)行錄音、錄像、拍照或使用移動(dòng)通信工具等傳播庭審活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在指定的時(shí)間及區(qū)域進(jìn)行，不得影響或干擾審判活動(dòng)正常進(jìn)行。修改后的條文對(duì)法庭紀(jì)律進(jìn)行了全面規(guī)范，確保庭審活動(dòng)依法有序進(jìn)行。

　　（二）增加新條文，貫徹改革精神，滿足新需求。除了對(duì)原有條文進(jìn)行較大程度的修改外，為了貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)相關(guān)司法改革的精神，推進(jìn)以審判為中心訴訟制度改革和以庭審為中心審判方式改革，切實(shí)解決司法實(shí)踐中的問(wèn)題，2015年《法庭規(guī)則》又在以下方面作出了大量新的規(guī)定：1.在完善庭審公開(kāi)方面。一是規(guī)定“有新聞媒體旁聽(tīng)或報(bào)道時(shí)，旁聽(tīng)區(qū)可以設(shè)置專門(mén)的媒體記者席”。二是規(guī)定“人民法院應(yīng)當(dāng)通過(guò)官方網(wǎng)站、電子顯示屏、公告欄等向公眾公開(kāi)法庭的編號(hào)、具體位置以及旁聽(tīng)席位數(shù)量等信息”。三是規(guī)定“對(duì)公眾關(guān)注度較高、社會(huì)影響較大或法治宣傳教育意義較強(qiáng)的依法公開(kāi)審理的案件，人民法院可以通過(guò)電視、互聯(lián)網(wǎng)或其他公共媒體對(duì)庭審活動(dòng)進(jìn)行圖文、音頻、視頻直播或錄播”。2.在訴訟參與人訴訟權(quán)利和人權(quán)保障方面。一是規(guī)定“審理未成年人案件的法庭應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年人身心發(fā)展特點(diǎn)設(shè)置區(qū)域和席位”。二是規(guī)定“刑事法庭可以配置同步視頻作證室，供依法應(yīng)當(dāng)保護(hù)或其他確有保護(hù)必要的證人、鑒定人、被害人在庭審作證時(shí)使用”。三是規(guī)定“刑事在押被告人或上訴人出庭受審著正裝或便裝，不著監(jiān)管機(jī)構(gòu)的識(shí)別服。人民法院在庭審中不得對(duì)被告人或上訴人使用戒具，但是認(rèn)為其人身危險(xiǎn)性大，可能危害法庭安全的除外”。3.在司法為民和司法禮儀方面。一是規(guī)定“法庭應(yīng)當(dāng)設(shè)置殘疾人無(wú)障礙設(shè)施；根據(jù)需要配置合議庭合議室，檢察人員、律師及其他訴訟參與人休息室，被告人羈押室等附屬場(chǎng)所”，彰顯司法為民的形象。二是規(guī)定“持有效工作證件和出庭通知履行職務(wù)的檢察人員、律師可以通過(guò)專門(mén)通道進(jìn)入法庭。需要安全檢查的，人民法院對(duì)檢察人員和律師平等對(duì)待”，這一方面表明了人民法院對(duì)司法職業(yè)共同體的充分尊重，體現(xiàn)司法禮儀；另一方面表明了人民法院對(duì)出庭履行職務(wù)的檢察人員、律師的平等對(duì)待，體現(xiàn)控辯雙方訴訟中的地位對(duì)等和人民法院的中立態(tài)度。4.在強(qiáng)化法庭安檢和保障法庭安全方面。一是規(guī)定除出庭履行職務(wù)的檢察人員、律師外，“進(jìn)入法庭的人員應(yīng)當(dāng)出示有效身份證件，并接受人身及攜帶物品的安全檢查”；具有危險(xiǎn)性的以下物品：槍支、彈藥、管制刀具以及其他具有殺傷力的器具；易燃易爆物、疑似爆炸物；放射性、毒害性、腐蝕性、強(qiáng)氣味性物質(zhì)以及傳染病病原體；液體及膠狀、粉末狀物品等不得攜帶進(jìn)入法庭。二是規(guī)定非法攜帶槍支、彈藥、管制刀具或者爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品以及傳染病病原體進(jìn)入法庭的，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。