罰款并不是目的，讓違法者知道錯(cuò)了，愿意改正并預(yù)防違法行為的再度發(fā)生，才是罰款的指向

　　去年被稱為“史上最嚴(yán)環(huán)保年”，深圳加大了對(duì)破壞環(huán)境活動(dòng)的打擊力度。如今，“史上最嚴(yán)”環(huán)保執(zhí)法將進(jìn)入規(guī)范化和日�；�。4日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例（修訂征求意見稿）》在市法制辦網(wǎng)站公開征集意見。意見稿修改了按日連續(xù)處罰制度，明確了按日連續(xù)處罰的種類，將噪聲擾民、信息公開等納入按日計(jì)罰范圍；修改了按日連續(xù)處罰的每日罰款額度、計(jì)罰期間，在具體程序上與上位法保持一致。

　　按日連續(xù)處罰制度并不是深圳的創(chuàng)造。2014年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第59條就有了明確規(guī)定，“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰”。

　　這一條明顯針對(duì)的是持續(xù)性的環(huán)境違法行為。比如噪聲擾民，違法者被環(huán)境執(zhí)法部門處罰了一次之后，第二天噪聲依舊。如果認(rèn)為這種持續(xù)違法只是一個(gè)違法行為，因此要尊奉“一事不再罰”原則的話，執(zhí)罰對(duì)違法者就失去了應(yīng)有的懲戒和約束作用，也達(dá)不到預(yù)防違法的效果。而如果將每一天的違法都視為一個(gè)新的案件，因此要給予新的處罰，那就每天都得完整地走一遍處罰的程序，包括開出獨(dú)立的罰單，這不但缺乏法律依據(jù)，還將造成執(zhí)法效率的低下。

　　通常認(rèn)為，按日連續(xù)處罰只是處罰規(guī)則的創(chuàng)新。不管按多少日連續(xù)處罰，它也僅僅是一次處罰，這并不構(gòu)成對(duì)“一事不再罰”原則的悖反。按日連續(xù)處罰的罰款計(jì)算方式，具有不確定性，違法日期越長，處罰金額就越多。這正是按日連續(xù)處罰制度的初衷：通過加大違法成本，來促進(jìn)違法主體積極履行法律上的行為或不作為義務(wù)。

　　當(dāng)然，沒有細(xì)則，按日計(jì)罰這一執(zhí)法手段就難以成為預(yù)防環(huán)境違法的利器。2014年12月，環(huán)保部制定了《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》，對(duì)“按日連續(xù)處罰”的依據(jù)、原則、范圍、程序以及計(jì)罰方式進(jìn)行了具體規(guī)定。深圳此次將噪聲擾民、信息公開等納入按日計(jì)罰范圍，使得按日連續(xù)處罰的覆蓋面日益擴(kuò)大，這對(duì)于提升“軟法”在深圳的執(zhí)行無疑將起到重大的示范作用。

　　肯定按日連續(xù)處罰制度，也要防范因這一制度的推行而帶來的副作用。比如，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。按日連續(xù)處罰事實(shí)上涉及到執(zhí)罰時(shí)罰款金額的累加，在利益面前，執(zhí)法部門會(huì)不會(huì)通過“放水養(yǎng)魚”來追求一時(shí)的罰款金額，而不是通過這種處罰手段去促進(jìn)違法行為的校正？如我們所知，罰款并不是目的，讓違法者知道錯(cuò)了，愿意改正并預(yù)防違法行為的再度發(fā)生，才是罰款的指向。