重大事項(xiàng)決定權(quán)是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的一項(xiàng)重要職權(quán)。隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的深入貫徹落實(shí)，依法做實(shí)重大事項(xiàng)決定權(quán)、推進(jìn)重大事項(xiàng)民主化、科學(xué)化、法治化勢在必行。但從目前來看，地方人大及其常委會的重大事項(xiàng)決定權(quán)還是一個薄弱環(huán)節(jié)。

　　如何有效行使重大事項(xiàng)決定權(quán)？只有依法做實(shí)重大事項(xiàng)決定權(quán)，才能逐步縮小人大制度設(shè)計(jì)與實(shí)際功效的差距，進(jìn)而穩(wěn)妥有效地發(fā)展和完善我國的人大制度。為了依法落實(shí)重大事項(xiàng)決定權(quán)，發(fā)揮其應(yīng)有的制度功效，甘肅省人大常委會提出了重大事項(xiàng)“年度清單”制度。

　　“年度清單”制度，就是對政府向人大及其常委會提交的重大事項(xiàng)和人大及其常委會受理討論決定重大事項(xiàng)的范圍邊界、選擇原則、具體事項(xiàng)、受理原則、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)、運(yùn)行程序、方法步驟及責(zé)任追究等作出清晰、詳細(xì)、嚴(yán)格的規(guī)定，規(guī)范和明確重大事項(xiàng)決定權(quán)運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)、過程責(zé)任，依法做到重大事項(xiàng)可執(zhí)行、可考核、可問責(zé)，并向社會公開的制度。

　　首先，科學(xué)界定重大事項(xiàng)范圍。從實(shí)踐來看，地方人大及其常委會對重大事項(xiàng)的界定一般采取具體列舉、原則規(guī)定、兜底條款等相結(jié)合的辦法�！澳甓惹鍐巍敝贫葘χ卮笫马�(xiàng)決定權(quán)范圍的界定采用具體列舉的方法：“一是編制或變更國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算決算；二是編制或修改城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、國土資源規(guī)劃；三是本級政府重大投資、重大專項(xiàng)資金的安排和重大國有資產(chǎn)處置事項(xiàng)；四是環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和自然資源的開發(fā)利用方面的重大事項(xiàng)；五是制定或修改關(guān)系本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、國計(jì)民生、民主法治建設(shè)和群眾切身利益的重大政策措施和決策措施等�！�

　　其次，規(guī)范決定的程序。為了保證重大事項(xiàng)決定權(quán)的落實(shí)，必須有健全的制度、嚴(yán)格的程序和方法步驟作為保障。“年度清單”制度規(guī)定，“每年底政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際情況，研究提出下一年度擬提請本級人大常委會討論決定重大事項(xiàng)的建議清單，報本級人大常委會征求意見，由政府修改完善并報本級黨委研究同意后，列入人大常委會和政府的年度工作要點(diǎn)”。

　　再次，嚴(yán)格責(zé)任追究�！澳甓惹鍐巍敝贫让鞔_了重大決策的責(zé)任追究制度，即“政府凡越權(quán)或非經(jīng)法定程序作出的重大決策，本級人大及其常委會應(yīng)依法撤銷；造成失誤的，依法依紀(jì)追究責(zé)任”。

　　甘肅省人大及其常委會通過建立重大事項(xiàng)“年度清單”制度，以期重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)清晰，程序明確，方法可行，便于操作，責(zé)任明了，從而促進(jìn)重大決策民主化、科學(xué)化、法治化，實(shí)現(xiàn)重大事項(xiàng)決定權(quán)由虛到實(shí)的轉(zhuǎn)變。

　　（作者單位：甘肅省人大常委會《人大研究》雜志社）