重大事項決定權(quán)是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的一項重要職權(quán)。隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的深入貫徹落實，依法做實重大事項決定權(quán)、推進重大事項民主化、科學(xué)化、法治化勢在必行。但從目前來看，地方人大及其常委會的重大事項決定權(quán)還是一個薄弱環(huán)節(jié)。

　　如何有效行使重大事項決定權(quán)？只有依法做實重大事項決定權(quán)，才能逐步縮小人大制度設(shè)計與實際功效的差距，進而穩(wěn)妥有效地發(fā)展和完善我國的人大制度。為了依法落實重大事項決定權(quán)，發(fā)揮其應(yīng)有的制度功效，甘肅省人大常委會提出了重大事項“年度清單”制度。

　　“年度清單”制度，就是對政府向人大及其常委會提交的重大事項和人大及其常委會受理討論決定重大事項的范圍邊界、選擇原則、具體事項、受理原則、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)、運行程序、方法步驟及責(zé)任追究等作出清晰、詳細、嚴(yán)格的規(guī)定，規(guī)范和明確重大事項決定權(quán)運行的各個環(huán)節(jié)、過程責(zé)任，依法做到重大事項可執(zhí)行、可考核、可問責(zé)，并向社會公開的制度。

　　首先，科學(xué)界定重大事項范圍。從實踐來看，地方人大及其常委會對重大事項的界定一般采取具體列舉、原則規(guī)定、兜底條款等相結(jié)合的辦法。“年度清單”制度對重大事項決定權(quán)范圍的界定采用具體列舉的方法：“一是編制或變更國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃計劃、財政預(yù)算決算；二是編制或修改城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、國土資源規(guī)劃；三是本級政府重大投資、重大專項資金的安排和重大國有資產(chǎn)處置事項；四是環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)和自然資源的開發(fā)利用方面的重大事項；五是制定或修改關(guān)系本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展全局、國計民生、民主法治建設(shè)和群眾切身利益的重大政策措施和決策措施等�！�

　　其次，規(guī)范決定的程序。為了保證重大事項決定權(quán)的落實，必須有健全的制度、嚴(yán)格的程序和方法步驟作為保障�！澳甓惹鍐巍敝贫纫�(guī)定，“每年底政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況，研究提出下一年度擬提請本級人大常委會討論決定重大事項的建議清單，報本級人大常委會征求意見，由政府修改完善并報本級黨委研究同意后，列入人大常委會和政府的年度工作要點”。

　　再次，嚴(yán)格責(zé)任追究�！澳甓惹鍐巍敝贫让鞔_了重大決策的責(zé)任追究制度，即“政府凡越權(quán)或非經(jīng)法定程序作出的重大決策，本級人大及其常委會應(yīng)依法撤銷；造成失誤的，依法依紀(jì)追究責(zé)任”。

　　甘肅省人大及其常委會通過建立重大事項“年度清單”制度，以期重大事項決定權(quán)的行使達到標(biāo)準(zhǔn)清晰，程序明確，方法可行，便于操作，責(zé)任明了，從而促進重大決策民主化、科學(xué)化、法治化，實現(xiàn)重大事項決定權(quán)由虛到實的轉(zhuǎn)變。

　�。ㄗ髡邌挝唬焊拭C省人大常委會《人大研究》雜志社）