作為推進政治體制改革的新舉措，建立權(quán)責(zé)清單制度最近一兩年正如火如荼地進行。繼安徽去年7月宣布在全國率先實現(xiàn)四級權(quán)責(zé)清單全覆蓋后，貴州日前也表示今年內(nèi)將權(quán)責(zé)清單延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，并要求依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位同樣要全面制定和公布權(quán)責(zé)清單。權(quán)責(zé)清單，由權(quán)力清單和責(zé)任清單組成，前者主要是明確政府該做什么，要求“法無授權(quán)不可為”；后者則是明確政府該怎么管市場，做到“法定責(zé)任必須為”。就各地操作來看，建立權(quán)責(zé)清單不能止于把權(quán)力和責(zé)任白紙黑字公開出來，需要避免一些誤區(qū)，把清單落到實處。

　　陽光是最好的防腐劑。對于政府權(quán)力來說，只有盡力做到公開、透明，才能更大限度地避免權(quán)力被濫用。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制，“推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程”。通過權(quán)責(zé)清單公開權(quán)力運行流程，不僅能明晰政府權(quán)力的邊界，更重要的是把權(quán)力運行置于全社會的監(jiān)督之下，讓政府部門既依法行政又提高辦事效能，推進政府治理現(xiàn)代化。為此，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳去年3月專門印發(fā)了《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》，進一步強調(diào)權(quán)責(zé)清單是“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措”，對于深化行政體制改革，“建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府具有重要意義”。

　　就推進權(quán)責(zé)清單這項工作來說，自“指導(dǎo)意見”發(fā)布后各地都大張旗鼓地展開了工作，快者如安徽已實現(xiàn)權(quán)責(zé)清單對最基層行政單位的覆蓋，慢者也在部分縣鄉(xiāng)試點、準(zhǔn)備逐漸推向全面。不過，卓有成效工作背后一個常見的誤區(qū)是：將開列權(quán)責(zé)清單等同于把自己的法定權(quán)力及運行流程圖表化并在辦事大廳和網(wǎng)絡(luò)上公開公示。有參與地方權(quán)責(zé)清單編制工作的專家曾提到：“權(quán)力、責(zé)任清單是個新事物，權(quán)力怎么列、責(zé)任怎么定都是個新問題�！睆臋�(quán)責(zé)清單的定義看，無論是明確政府“該做什么”，還是明確其要“負(fù)什么樣的責(zé)任”，要使其成為助推政治體制改革的有效舉措，關(guān)鍵是明確政府與市場、社會之間的權(quán)力邊界。換句話說，確定政府權(quán)責(zé)清單要以清理、去除那些不合理的審批和程序為前提，就好比辦理一項行政業(yè)務(wù)，即便所需材料明白公示，但如果里面有些是奇葩證明，同樣會讓權(quán)責(zé)清單有淪為形式的危險。

　　此外，要保證權(quán)責(zé)清單真正落實，一些配套制度還亟待完善。首先，權(quán)責(zé)清單的建立需要立法支持，特別是其從中央到地方、從省市向基層覆蓋的過程中，伴隨著行政權(quán)力下放必然會牽涉到如何行政授權(quán)的問題，而在過去經(jīng)常出現(xiàn)的尷尬現(xiàn)象就是忽略必要的法定程序，從而導(dǎo)致下級部門開列的權(quán)力清單，于法無據(jù)或與上位法沖突，影響履行。其次，對于政府應(yīng)盡之責(zé)，不能單純依賴清單本身，同時需要強化社會力量的外部監(jiān)督，所以要不僅通過責(zé)任清單強化對行政不作為、亂作為的問責(zé)，還要將問責(zé)過程公開化，明確問責(zé)的主體、對象和后果，增強問責(zé)的操作性。

　　國務(wù)院總理李克強在今年3月28日召開的國務(wù)院第四次廉政工作會議上指出：“以減權(quán)限權(quán)促源頭反腐，以權(quán)力‘瘦身’為廉政‘強身’�！睙o論是建立權(quán)責(zé)清單制度，還是簡政放權(quán)，在政治體制改革步入深水區(qū)后，必然會觸及權(quán)力的界定、分配和運用的問題。恰如有分析指出，亮出權(quán)責(zé)清單實質(zhì)上是政府權(quán)力自我“割肉”的過程，自己“割”自己難免會心疼，這時候就得動真格，把權(quán)力真正關(guān)進制度的籠子，確保權(quán)責(zé)清單形成真正的約束力。