我國將全面清理行政執(zhí)法人員，嚴(yán)禁未取得執(zhí)法資格的人員執(zhí)法，將履行行政執(zhí)法職責(zé)的合同工、臨時工調(diào)離執(zhí)法崗位。十八屆三中全會精神中央宣講團(tuán)成員、國務(wù)院法制辦副主任袁曙宏在日前公開發(fā)行的三中全會《決定》輔導(dǎo)讀本中撰文披露上述內(nèi)容。（11月27日《南京日報》）

    臨時工命運(yùn)走在“十字路口”。從恢復(fù)“臨時工”的名譽(yù)上講，如果“臨時工”不再執(zhí)法，也就不用再“背黑鍋”，不再成為“替罪羊”，從源頭上還其清白與尊嚴(yán)。從執(zhí)法的嚴(yán)肅性上講，不具備執(zhí)法主體資格的執(zhí)法，是對法制社會的傷害，會埋下安全隱患，隨時會激化社會性矛盾。若以此為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，將是法制社會之幸。這些希望確實存在，有其可能性，未必有其必然性。如果有執(zhí)法資格的人員仍然“忙不過來”，根據(jù)“工作需要”，合同工、臨時工“協(xié)助”執(zhí)法的現(xiàn)象還會出現(xiàn)。

    唯有簡政放權(quán)，才無需臨時工執(zhí)法。長期以來，臨時工參與執(zhí)法，是因為執(zhí)法者“人手不足”，太多的事要做，而取得執(zhí)法資格有著能力門檻與編制限制，于是，合同工、臨時工進(jìn)行執(zhí)法成為“中國式執(zhí)法”的必然現(xiàn)象。事總得有人做，法總得有人執(zhí)，臨時工參與或協(xié)助執(zhí)法，作為法制社會進(jìn)步的過渡產(chǎn)物，有現(xiàn)實存在的“合理性”；衡量法制社會的標(biāo)準(zhǔn)或很多，但只要還存在臨時工執(zhí)法行為與現(xiàn)象，法制社會就是不完善、不健全的，與真正意義上的法治背道而馳。

    唯有簡政放權(quán)，才無需臨時工執(zhí)法。如果還維系現(xiàn)在的執(zhí)法范圍與空間，臨時工不執(zhí)法可能只是“臨時的”，他們隨時可能“上崗”。簡政放權(quán)，“濃縮”執(zhí)法范圍與空間，才是釜底抽薪之舉，亦是根本之策。有觀點(diǎn)認(rèn)為，公權(quán)力邊界的調(diào)整是機(jī)構(gòu)改革的重要方向。因此在機(jī)構(gòu)改革深化中，如果能夠明顯看到審批權(quán)限的下放、經(jīng)濟(jì)和社會主體明顯感受到“更大的自主權(quán)”，如果能夠感受到基于國情國力的基本公共服務(wù)“有人管、管得了”，人們完全可以相信這次機(jī)構(gòu)改革在沿著正確的方向積極前行。

    執(zhí)法權(quán)“很豐滿”，執(zhí)法者就不可能“很骨感”；相反，執(zhí)法權(quán)“很骨感”，執(zhí)法者也就不可能“很豐滿”。這是淺顯的道理。“向市場放權(quán)，向社會讓權(quán)”，“強(qiáng)化宏觀調(diào)控，強(qiáng)化民生保障”……當(dāng)這些目標(biāo)實行之后，有執(zhí)法資格的人員去執(zhí)法也就變得很輕松。值得提醒的是，傳統(tǒng)的行政執(zhí)法模式與習(xí)慣也要與時俱進(jìn)，加快在依法行政框架下的行政執(zhí)法改革與創(chuàng)新，由執(zhí)法范圍的“量變”、執(zhí)法人員的“量變”，引發(fā)執(zhí)法功能向更好地捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)、維護(hù)公民權(quán)利的“質(zhì)變”。