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日前,新修訂的《公安機關人民警察執(zhí)法過錯責任追究規(guī)定》正式施行。與1999年6月11日公布施行的規(guī)定相比,新規(guī)規(guī)定,因故意或者重大過失造成錯案,不受執(zhí)法過錯責任人單位、職務、職級變動或者退休的影響,終身追究執(zhí)法過錯責任。
每個人都應該為自己的錯誤行為埋單,這是法治社會的常識。然而遺憾的是,警察辦錯案或者在執(zhí)法過程中有過錯行為,卻長期游離于這個常識之外,這是導致冤假錯案產生的根源。新規(guī)的出臺,從制度層面確立了執(zhí)法過錯追責制度,并且把追責范圍擴大至“終身”,從而倒逼執(zhí)法人員依法辦案,這無疑是司法制度上的一大進步。
每一起冤假錯案的背后,都或多或少地隱藏著具體辦案人員的過錯行為。警察辦案有一定的特殊性,一方面他們要恪守依法辦案的職責倫理,另一方面在破案率、辦案時限的壓力下,他們又普遍存在著“盡快破案”的焦慮感和緊迫感,因而犯錯的幾率相對要高于其他領域。但這不能成為免責的借口,甚至可以說,正是因為這種特殊性,過錯追責更有其必要性。這不僅僅是為了追求司法公正,更是在強調一個常識:在過錯面前,沒有人可以享有豁免權。
需要指出的是,“過錯追責”并不會自動發(fā)揮作用,必須輔以行之有效的制度設計。正是這一點,不免讓人憂慮。對于責任追究機構,新規(guī)中提出,公安機關紀檢監(jiān)察、督察、審計、法制以及執(zhí)法辦案等部門,應當在各自職責范圍內主動、及時檢查、糾正和處理執(zhí)法過錯案件。追究執(zhí)法過錯責任,還是自己查自己。
自查自糾可以降低“過錯追責”的制度運行成本,但在效果上卻讓人無法樂觀。需要厘清的是,執(zhí)法過錯雖然很多時候是個人原因造成的,但執(zhí)法本身卻從來不是孤立的。一個具體辦案人員犯錯,并最終導致了冤假錯案,不管是出于什么樣的原因,實際上都意味著整個執(zhí)法部門負有連帶責任,譬如程序漏洞、監(jiān)管不力,因而兩者有著緊密的利益關聯。以自查自糾,就是讓執(zhí)法部門自我問責,類似于讓一把刀把去削自己的柄,如果沒有強力的外部推動,很難實現。
在目前的評價機制和輿論環(huán)境下,“過錯追責”與執(zhí)法部門的形象和政績有種正相關的關系,這同樣是一種巨大的阻力。因此,“過錯追責”不能止于自查自糾,而應在自查自糾的基礎上,建立第三方監(jiān)管機制,以保障其獨立性。
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