借債度日，不可持續(xù)，人如此，國(guó)亦然。消存量、控增量、建機(jī)制、嚴(yán)監(jiān)管，一個(gè)都不能少

　　經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的中國(guó)各城各地，普遍面臨著過(guò)度投資、產(chǎn)能過(guò)剩、“土地財(cái)政”萎縮難以償債的尷尬，地方債高企成為中國(guó)社會(huì)的高風(fēng)險(xiǎn)要素之一。地方債風(fēng)險(xiǎn)防控，是自上而下的重要課題。在剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)成為五大任務(wù)之一，其中就包括地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　地方債到底是何境況？全國(guó)人大專題調(diào)研組的專題報(bào)告給出了確切的地方債量化指標(biāo)：2014年末，全國(guó)地方政府債務(wù)余額15.4萬(wàn)億元，其中省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）分別占比為14%、42%和44%。從舉借主體看，主要是融資平臺(tái)、政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)。從借款來(lái)源看，主要是銀行貸款、BT等應(yīng)付款、地方政府債券、企業(yè)債券、信托、中期票據(jù)和短期融資券等。從債務(wù)期限看，2015年至2017年到期的占54%，2018年及以后年度到期的占40%，以前年度逾期債務(wù)占6%。

　　地方存量債務(wù)不是一筆糊涂賬，要還的債務(wù)也是明明白白。要有效防控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，還須形成多管齊下的機(jī)制。

　　首先，消化存量債務(wù)。對(duì)于年內(nèi)到期的債務(wù)，可通過(guò)地方政府債券置換的方式來(lái)解決。地方債置換形成機(jī)制化，將到期存量債務(wù)就可以依規(guī)制展期，存量債務(wù)的緊迫壓力可望得到舒緩。

　　其次，對(duì)于增量債務(wù)實(shí)施限額管理。全國(guó)人大常委會(huì)已批準(zhǔn)年內(nèi)地方債務(wù)限額為16萬(wàn)億元，此舉有法可依，有制可循，并且能夠形成有效監(jiān)督。新增地方債也要實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)可控，據(jù)悉，新增地方債債務(wù)率為86%，低于100%的警戒線。此外，還要將地方新增債務(wù)，納入地方政府規(guī)劃，嚴(yán)格限額管理。簡(jiǎn)言之，地方政府借多少債，要和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力相一致，避免超過(guò)清償能力。同時(shí)還要加大監(jiān)督力度，將地方舉債行為納入政績(jī)考核。

　　防控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵要明晰責(zé)任。對(duì)于一些地方政府無(wú)序無(wú)度舉債的行為，必要時(shí)可以采取責(zé)任追究和上級(jí)接管下級(jí)財(cái)政的方式，避免地方債違約。

　　此外，還要繼續(xù)清理滋生地方債的違規(guī)融資平臺(tái)，如各種不負(fù)責(zé)任的政府擔(dān)保，以及“明股暗債”式的變相舉債行為。將地方政府借債發(fā)展、盲目投資的權(quán)力思維，套上剛性的監(jiān)管和嚴(yán)肅的責(zé)任追究的“緊箍咒”，相當(dāng)重要。

　　值得一提的是，地方債積累過(guò)多，也是央地事權(quán)不均衡所致。地方缺少財(cái)源和財(cái)權(quán)，就會(huì)借助形形色色的融資平臺(tái)舉債。這反而造成了地方債“虱子多了不癢”和“吃國(guó)家”的亂象。

　　借債度日，不可持續(xù)，人如此，國(guó)亦然。消存量、控增量、建機(jī)制、嚴(yán)監(jiān)管，一個(gè)都不能少。

　　（作者為察哈爾學(xué)會(huì)研究員）