在湖南省實施單獨兩孩政策一年半后，近日，一份由湖南省人民政府發(fā)展研究中心對該政策做出的評估報告在網(wǎng)上公開。該報告建議，盡快放開兩孩生育限制，優(yōu)化人口生育政策（《新京報》10月20日）。另外，近日有人口學(xué)者在《第一財經(jīng)日報》撰文預(yù)言，2020年之后將爆發(fā)招工難、娶妻難和養(yǎng)老難。

　　近年來，輿論已經(jīng)多次呼吁全面放開二孩政策。無論是“幼兒潮未如期而至”，還是“少子化拉響警報”，或是單獨二孩實施后申請量少、新生人口少，這類報道都在呼吁盡快調(diào)整計生政策。據(jù)悉，多家人口研究機(jī)構(gòu)已把中國未來人口發(fā)展戰(zhàn)略報告上遞到?jīng)Q策層，報告提出立即放開全面二孩政策的建議。

　　決策者也傳出一些積極信號，比如國家衛(wèi)計委在今年7月份首次透露，目前正在抓緊制定相關(guān)規(guī)定。據(jù)說人口研究機(jī)構(gòu)最近提交的人口報告，也是應(yīng)決策層要求。但是，何時、如何實施“全面兩孩”，目前仍沒有明確說法，這讓關(guān)心人口問題的人感到迷茫和焦慮。

　　盡管2013年底單獨兩孩政策依法啟動實施，但從多地實施情況來看效果很有限。比如湖南，單獨兩孩政策出臺至今年4月底，因此政策增加的新生人口約3萬人。若繼續(xù)實施單獨兩孩政策，湖南在十三五時期總和生育率最多為1.48，遠(yuǎn)低于人口可持續(xù)發(fā)展的總和生育率2.1的國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。

　　因而，湖南這份官方報告明確指出，單獨兩孩政策不能有效遏止老齡化加快的趨勢，進(jìn)而建議盡快實施全面兩孩政策。該報告能否促使國家有關(guān)方面下決心盡快實施“全面兩孩”，還有待觀察。因為各地人口生育情況有差異，而國家有關(guān)方面考慮問題無疑更全面。

　　如果“全面兩孩”短期內(nèi)不能在全國推行，或者說，還有某些因素制約著計生制度全面改革，筆者認(rèn)為，不妨給某些地方先行先試權(quán)。“摸著石頭過河”已被證明是可行的改革方式，生育制度改革不妨也走這條路。而部分地方先行先試也能減少風(fēng)險，并為全國推行“全面兩孩”積累經(jīng)驗。

　　讓條件成熟的地方先行試點，所謂“條件成熟”，一是地方生育率低且不符合相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)；二是具備承載新增人口的公共資源；三是地方有強(qiáng)烈意愿。比如，湖南似乎就具備先行先試的條件。還有哪些地方符合條件，不妨像湖南一樣公開當(dāng)?shù)厝丝趫蟾妗?/P>

　　值得注意的是，湖南問卷調(diào)查顯示，公務(wù)員事業(yè)單位工作人員中，非獨生子女的被調(diào)查者對于放開兩孩生育的意愿最為強(qiáng)烈。筆者建議，有關(guān)方面也應(yīng)該對非公務(wù)員群體進(jìn)行調(diào)查，看看他們的二孩生育意愿如何。