圖片來源：北京晨報

    單獨(dú)（夫妻有一方是獨(dú)生子女）生二胎政策有望全國放開實施，不采取先在某個或某些省市試點(diǎn)的做法。近年來，放開二胎的呼聲日漸強(qiáng)烈。在網(wǎng)絡(luò)上，關(guān)于生育政策調(diào)整的話題總能引來熱議。不光是普通民眾，許多知名學(xué)者、人大代表及政協(xié)委員通過各種渠道，呼吁盡快調(diào)整生育政策，放開二胎生育限制。（10月29日《北京青年報》）

    質(zhì)疑：僅僅是看上去很美

    呼之欲出的單獨(dú)生二胎政策，相比于雙獨(dú)生二胎政策，應(yīng)該說是一個進(jìn)步。但必須看到單獨(dú)生二胎政策，在執(zhí)行中也許只能是看上去很美，恐怕很難達(dá)到如期效果。

    第六次人口普查的統(tǒng)計數(shù)據(jù)經(jīng)各路人口學(xué)者分析計算，已經(jīng)勾勒出一幅令人擔(dān)憂的人口圖景：中國60歲老人占總?cè)丝诒壤呀?jīng)達(dá)到13.26%，并且還在迅速增加；而0～14歲的少兒占總?cè)丝诒壤杆傧陆�，五年下�?.29個百分點(diǎn)，達(dá)到16.6%的新低。

    根據(jù)聯(lián)合國制定的標(biāo)準(zhǔn)，一個社會60歲以上人口超過10%即為老齡化社會；根據(jù)人口學(xué)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，0～14歲人口占比15%至18%為“嚴(yán)重少子化”，15%以內(nèi)為“超少子化”。中國人口已經(jīng)出現(xiàn)老齡化與少子化并存的結(jié)構(gòu)特征。這意味著，未來中國將面臨嚴(yán)峻的養(yǎng)老困局。那么，單獨(dú)生二胎政策是否能破解未來中國的養(yǎng)老困局呢？未必。許多家庭發(fā)出了“養(yǎng)不起”感嘆。一個名為“中國十大城市生育排行榜”的帖子，給出的答案讓人吃驚：北京，276萬元；上海，247萬元；深圳，216.1萬元；廣州，201.4萬元。

    養(yǎng)育一個孩子的巨額費(fèi)用，已成為不少家庭的沉重負(fù)擔(dān)。面對單獨(dú)生二胎政策，不少家庭也許只能是心有余而力不足，被迫做出“讓生”也“不愿生”的選擇。因此，調(diào)整生育政策的步子，有必要邁得更大一些，即全面放開二胎生育限制應(yīng)抓緊實行，而不是有望于2015年實施。只有讓更多的想生二胎而又受到政策限制的人，加入生二胎的行列，才有望在破除中國將面臨嚴(yán)峻的養(yǎng)老困局的問題上做到未雨綢繆。

    更為重要的是，國家要從政策層面，讓改革的成果最大限度的惠及于民。比如積極推進(jìn)義務(wù)教育，讓義務(wù)教育擴(kuò)大至幼兒教育；通過完善醫(yī)保體系，讓國人大大減少自費(fèi)的支出；大力推進(jìn)保障房建設(shè)，破除許多家庭傾盡所有財力購買商品房，甚至買不起房的困局等。當(dāng)“養(yǎng)不起”的狀況得到改善，“不愿生”的問題也會在一定程度上迎刃而解。（楊杰）

    放開單獨(dú)無積極意義

    “單獨(dú)二胎”政策，無論是從生育權(quán)的角度來看還是從生育率的角度來看，都沒有什么積極意義。如果全國普遍實行“單獨(dú)二胎”政策，與現(xiàn)行生育政策相比，并沒有增加多少允許生二胎的人群，因為農(nóng)村地區(qū)本來是實行“一孩半”政策的。如果農(nóng)村地區(qū)也實行“單獨(dú)二胎”，那么由于農(nóng)村地區(qū)的獨(dú)生子女家庭相對來說并不多，非獨(dú)生子女夫婦第一胎生女孩也不能生二胎了。

    與單獨(dú)二胎政策相比，全面放開二胎還有一些積極意義，因為多次生育意愿調(diào)查結(jié)果顯示，現(xiàn)在大多數(shù)夫婦的生育意愿是兩個孩子。如果全面放開二胎，滿足了大多數(shù)育齡夫婦的生育意愿，也有利于提升現(xiàn)在過低的生育率。如果現(xiàn)在放開二胎，還有一部分70后婦女趕得上生二胎。70后婦女對于中國人口結(jié)構(gòu)起著至關(guān)重要的作用，這是因為很多70后婦女仍然愿意生二胎，而80后婦女的生育意愿普遍低于70后。

    然而，即使全面放開二胎，也不一定能維持人口的可持續(xù)發(fā)展。早在1985年7月，人口專家梁中堂在翼城力推“晚婚晚育加間隔”的二胎試點(diǎn)，要求已婚女性不早于24周歲生育第一胎，30周歲后可生育第二胎。這一建議獲得中央支持。如今，28年過去了，原翼城縣計生委主任馮才山介紹，這個能生二胎的縣，人口并沒急劇增長，反倒生育率下降。

    取消生育限制，其理念意義高于實際意義。如果現(xiàn)在取消生育限制，在開頭幾年，中國的生育率會有顯著回升（因為有相當(dāng)一部分以前想生而政策不允許生的夫婦會在這幾年生孩子）。但從長期來看，取消生育限制，對中國人口數(shù)量的影響并不是很大（因為世界各國的發(fā)展經(jīng)驗表明，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，即使不限制生育，大多數(shù)夫婦也不愿意多生孩子）。（何亞福）

    建議：不補(bǔ)償獨(dú)生是過河拆橋

    隨著養(yǎng)育子女成本的高漲，從住房到教育到醫(yī)療，無不降低著人們的生育意愿。所以，放開二胎，對有錢者是最大的利好；當(dāng)然，他們中的很多人早就以各種方式享受到了二胎甚至多胎待遇。

    呼吁放開二胎的聲音里，既有理性的學(xué)術(shù)探討，也不排除私利的夾雜；而反對者呢，可能是真的擔(dān)憂人口暴增，也可能是“犧牲者”的心里不服——我的是獨(dú)生子女，為計劃生育做出了個人犧牲，現(xiàn)在不能生了，你又放開了，誰能說這公平呢？特別是那些失獨(dú)家庭，面對任何二胎生育政策的松動，他們心里肯定都會有痛如刀絞的感覺——為什么沒能早點(diǎn)實施呢？

    所以，我一直認(rèn)為，放開二胎應(yīng)以重獎獨(dú)生作為前提。否則，那些已經(jīng)失去生育機(jī)會的人們，必然產(chǎn)生強(qiáng)烈的不滿情緒，而對人口暴增的擔(dān)憂，也因引導(dǎo)政策的缺失而難以消除。重獎獨(dú)生的價值，一方面在于對那些為計劃生育政策作出犧牲和貢獻(xiàn)的家庭表達(dá)敬意，另一方面也在于通過有吸引力的獎勵政策，減少人口暴增的憂慮——人少的國家為了鼓勵多生而出臺了很誘人的獎勵政策，擔(dān)憂人口暴增的我們當(dāng)然也應(yīng)對獨(dú)生子女予以補(bǔ)償和獎勵。

    比如大幅提高獨(dú)生子女獎勵費(fèi)，比如在保障房、教育、社保等各方面向獨(dú)生子女家庭作出傾斜，比如建立和完善計劃生育家庭老年人扶助制度，為失獨(dú)父母代行養(yǎng)老送終職責(zé)……這些都是我們應(yīng)當(dāng)采取卻尚未采取的獎勵政策。其中，最為典型的就是獨(dú)生子女費(fèi)。從1982年開始，各地根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好計劃生育工作的指示》，制定了每月5元獨(dú)生子女費(fèi)的獎勵規(guī)定。31年來，獨(dú)生子女都已經(jīng)生了獨(dú)生子女，大多數(shù)地方的獎勵標(biāo)準(zhǔn)卻鮮有變化。

    獨(dú)生子女費(fèi)的價值已經(jīng)從最初的“可買幾斤豬肉”到如今僅僅“可買一支雪糕”。與之形成鮮明對比的，卻是超生家庭繳納的社會撫養(yǎng)費(fèi)呈幾何級暴增。社會撫養(yǎng)費(fèi)是與國民收入直接掛鉤的，獨(dú)生子女費(fèi)卻永遠(yuǎn)停留在歷史深處。據(jù)估算，全國每年征收的超生罰款高達(dá)279億元；如果都用于獎勵18歲以下的獨(dú)生子女家庭，獨(dú)生子女費(fèi)至少可以達(dá)到低保標(biāo)準(zhǔn)。（舒圣祥）

    應(yīng)兼顧平等生育權(quán)

    中國人為自身、為國家、也為這個世界做出的一項偉大貢獻(xiàn)——也是一種偉大犧牲——“計劃生育”，這是任何人和歷史都不得不承認(rèn)和無法抹殺的“中國貢獻(xiàn)”。為減輕環(huán)境與資源壓力，人多地少的中國以國家法令的形式實行嚴(yán)格的計生政策以來，至2011年已少生4億人，使“世界70億人口日”推遲5年到來。

    而“單獨(dú)生二胎”難以從根本上解決眾多問題。其一，據(jù)中國老齡科研中心副主任黨俊武表示，因放開單獨(dú)生二胎政策實際增加的人口數(shù)量有限。人口學(xué)者梁中堂則對該政策持懷疑態(tài)度：“單獨(dú)生二胎只是生育政策的微調(diào)。我擔(dān)心有了這個微調(diào)之后，又可以以此為理由，很多年不再調(diào)整生育政策�！逼涠谟嬌笳结樦拢瑖裆龣�(quán)的犧牲與公平、公正應(yīng)盡量兼顧。毋庸諱言，強(qiáng)制性的計生政策之下，國民付出了生育權(quán)的自由選擇代價，但在人口政策需要調(diào)整的新形勢下，國家應(yīng)重視和兼顧到國民生育權(quán)的公平、公正問題。其三、獨(dú)生子女家庭一直以來所產(chǎn)生的個人、家庭、血親及社會關(guān)系的嚴(yán)重問題，越來越令人擔(dān)憂。傳統(tǒng)中國的兄弟姊妹、表親等親情關(guān)系斷裂與消失，造成獨(dú)生子女人格與人性發(fā)展的缺陷，造成親情與人情社會的隔膜，更形成老、少兩代生存與養(yǎng)老的雙重壓力和困境，并集合成嚴(yán)重的社會問題。其四，獨(dú)生子女政策實際落實的不平衡，也加劇了國民生育權(quán)上的不平等。

    “放開二胎”已成現(xiàn)實之需，國家穩(wěn)步改變計生政策的同時，將“以民為本、尊重人權(quán)、公平平等公正”之公民生育權(quán)思想納入考慮，應(yīng)成為國家與國民新的共識。（陳懷瑜）

    三言兩語

    ●有多少人和我一樣期待單獨(dú)二胎政策全面放開噠，我很想再生一個孩子。

    ——薄灰

    ●一個孩子養(yǎng)育的問題就很多啊，兩個孩子更要充分準(zhǔn)備，考慮周全啊！

    ——胥小謝

    ●雖然很想生，但貌似我的歲數(shù)趕不上了。

    ——郭興

    ●可以預(yù)料在養(yǎng)老金嚴(yán)重虧空的壓力下放開單獨(dú)二胎板上釘釘。

    ——肖平

    ●其實放不放開有那么重要嗎？想生的變著法生，假離婚的，假請假的……不想生的放開多寬政策都不會生。

    ——焦語思

    ●期待單獨(dú)二胎的政策在我們90后這批孩子的年代實現(xiàn)，我們90后的孩子獨(dú)生子孤獨(dú)怕啦！以后我要一個兒子一個女兒，最溫馨的一家人。

    ——梁永斌

    ●據(jù)衛(wèi)計委說，現(xiàn)在很多人把生幾個孩子狹義地理解為生育政策，事實上，生育政策包括非常龐雜的內(nèi)容。

    ——李建一