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如果說政府在互聯(lián)網(wǎng)+的改革中應該有明確態(tài)度的話,那么,這個態(tài)度就應該是謙遜。謙遜就是政府對互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)展的最好禮物。具體來說,主要包括幾個方面:
第一,法律對新事物的解釋應該保持謙遜。
從法治的角度看,法治的根本在于依法行政和依法治國。然而,對于專車等新的事物,現(xiàn)行法律并未直接規(guī)定,甚至立法者在立法時也未對此有過思考。那么,在立法完善之前,就需要司法等公權力依據(jù)法律精神進行解釋適用。如此一來,新事物的成敗與否,就落到了有權解釋法律和選擇如何適用法律的人手中。因此,在如何看待新事物的問題上,法治就可能退化成人治。
法律解釋權,讓少數(shù)人擁有決策多數(shù)人福利的權力。若從社會契約論的角度看,這是人民賦權的結果。但如果從正義論角度看,功利主義的正義并非正義本身,即使是有權力依據(jù)個人或機關對新事物的“逆向解釋”也無法代表真正的正義。
從交通運輸部對專車適用法律的解釋上看,就是將互聯(lián)網(wǎng)專車的新事物,強行解釋成出租車的舊事物!稌盒修k法》的上位法依據(jù)是2004年國務院下發(fā)的保留行政許可的名單,但在這個名單中并未存在“網(wǎng)絡預約出租車”的字樣。交通運輸部能否有權將“互聯(lián)網(wǎng)專車”解釋為出租車,這是一個值得商榷的問題。在如今互聯(lián)網(wǎng)的世界中,特別是在法治的世界中,如何解釋法律?是不是行政機關對沒有規(guī)定的事物可以隨意進行擴大解釋,這到底是尊重法治還是抹煞法治的公平精神?都值得商榷。
特別是專車這種新事物,當社會對專車好與壞還在進行思考的時候,政府太早代替人民下決斷是不合理的。理想中的公權力對待新事物,表面的“無為”應該是“無不為”!盁o為”是不輕易對新事物下定論,不濫用人民賦予的權力去代替人民作出選擇,是對憲法賦予的權力善加利用,去保護,而非摧毀本可以通過市場驗證的自由。“無為”的政府是去了解和傾聽,而非是去打斷公眾的思考和選擇!盁o不為”的政府是站在更高層面高瞻遠矚的政府,去指引,而非強制本可以屬于自由的市場行為。
第二,權力在利益面前應該謙遜。
出租車本身的問題矛盾,不是因為現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)+出來以后才有的,這其實是政府為十幾年前的舊賬買賬。簡政放權不是簡單的事,實際上放出來的是錢和利益!稌盒修k法》對于市場份額的要求,更像是預留給某一些公司或利益體的份額,這結合之前個別地方政府打算自己成立專車平臺的新聞來看,也許這部分的市場份額可能變成政府的“自留地”?當政府擁有權力的時候,不要忘記權力是人民賦予的,不能與民爭利,更不能利用行政權力去謀取市場利益,這樣才是一個服務型的好政府。
第三,權力對自身要保持謙遜。
轉(zhuǎn)型期的政府和普通人一樣,都具有強烈的存在感,對新的事物會有恐懼感。
政府職能轉(zhuǎn)變的核心是簡政放權,是大道至簡。轉(zhuǎn)型期的政府對權力的取舍有著強烈的恐懼感,擔心失去許可的權力會讓行政大權旁落,行政權力的市場化讓位也許會抹殺掉一些政府的存在感。
政府對新事物有恐懼感與不適應,可能會讓其本能性的濫用自己的行政權力,這是人之常情。但是政府不能以過分追求權力帶來的存在感,去彌補自己的對新事物的擔心。我國行政體制改革的目標就是建立服務型政府,不是用權力,而是用服務去換取民眾的支持。人民公仆是什么?就是服務于民的思想和理念,就是對自身權力行使的謙遜。金杯銀杯不如口碑,人民滿意其實就是對政府最大的存在感。
第四,權力機關對新事物的立法要保持謙遜。
從全球互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)目前發(fā)展情況來看,中國跟美國在產(chǎn)業(yè)規(guī)模上并駕齊驅(qū),不過,美國仍在法律適用理念上占有先機。美國對互聯(lián)網(wǎng)平臺責任適用的最基本原則就是避風港規(guī)則。當年互聯(lián)網(wǎng)在美國嶄露頭角之時,不少網(wǎng)民利用網(wǎng)站作為ISP的空間服務,侵害了很多人的版權。對此,美國人沒有對網(wǎng)站作為ISP運營進行“一刀切”式的規(guī)制,反倒是創(chuàng)造性的發(fā)明了“避風港規(guī)則”來避免網(wǎng)站承擔更多的責任。正是這種有前瞻性的法律創(chuàng)造,讓謙卑成為網(wǎng)站法律責任判定的原則,這才使得美國長期以來都成為世界網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展的執(zhí)牛耳者。
美國法律這種對新事物謙遜的態(tài)度,既保證了權利人的合法權益,也不會傷害到行業(yè)和技術本身,這精神值得我們學習,F(xiàn)在國家工商總局在做互聯(lián)網(wǎng)廣告管理條例也是一個很好的例子。該條例草案在征求意見后,工商總局認為尚未對互聯(lián)網(wǎng)廣告的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢作出明確判斷,因此,這個條例至今還未出臺。這并非是工商總局無能,而是說明工商總局對新事物的立法更為審慎和謙遜,“知其雄,而守其雌”,避免朝令夕改,避免傷害到互聯(lián)網(wǎng)+這種朝陽產(chǎn)業(yè)。
第五,對技術的進步,權力要保持謙遜和敬畏。
當年美國的索尼案是一個很好的例子。索尼推出市場的錄像機,因為錄像功能,被一些影視公司認為這有可能成為侵害版權的工具。不過,美國法院最終判決索尼勝訴,原因就在于索尼錄像機本身并沒有實質(zhì)性侵權用途,不能因為某種技術可能會產(chǎn)生侵權的后果,就去阻礙技術本身的進步,這是不符合技術中立性原則的。美國司法對技術發(fā)展表示謙遜和尊重值得我們學習。索尼案留給世人的意義在于,只要符合實質(zhì)性非侵權的技術就應該得到政府鼓勵,因為只有技術才能代表最先進的生產(chǎn)力,而政府的責任就在于保護這種創(chuàng)新。
同樣,發(fā)展到今天的互聯(lián)網(wǎng)專車更值得鼓勵,因為這個與生俱來充滿互聯(lián)網(wǎng)基因的新事物,將成為中國能否在工業(yè)4.0時代實現(xiàn)“彎道超車”的關鍵所在。
總之,社會各界對互聯(lián)網(wǎng)專車草案的討論,對互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)濟發(fā)展模式而言是一塊試金石。向左走,還是向右走,將決定中國網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的未來。雖然,我們能找到一百條阻礙專車發(fā)展的理由,但是,站在互聯(lián)網(wǎng)+的風口上,只有權力保持必要的謙遜,才能讓新產(chǎn)業(yè)真正“飛起來”。
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