安康交管部門(mén)的輔警向外爆料稱(chēng)，其所在單位下達(dá)罰款任務(wù)。針對(duì)此說(shuō)法，安康市公安局漢濱分局交警大隊(duì)回復(fù)稱(chēng)，實(shí)為按照上級(jí)要求的量化考核。（8月14日《華商報(bào)》）

　　事實(shí)上，罰款指標(biāo)并不是鮮事物，比如河南省工商局專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于迅速貫徹落實(shí)省財(cái)政廳專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)省工商局罰沒(méi)收入工作安排意見(jiàn)的通知》；湖北公安縣發(fā)紅頭文件向下攤派卷煙銷(xiāo)售指標(biāo)；鄭州市衛(wèi)生部門(mén)被媒體爆出向各社區(qū)下發(fā)重性精神疾病患者檢出指標(biāo)；在西安，網(wǎng)上曝光一張《交警雁塔大隊(duì)第四季度11月份專(zhuān)項(xiàng)整治月量化任務(wù)分解表》照片，內(nèi)容顯示交警雁塔大隊(duì)各中隊(duì)對(duì)11月份針對(duì)兩三輪車(chē)、酒駕醉駕、渣土車(chē)、走禁線(xiàn)以及違停的量化任務(wù)……一些任務(wù)都曾經(jīng)或正在通過(guò)指標(biāo)的形式，層層下發(fā)到基層、個(gè)人，直接與基層工作人員的考核績(jī)效、工資獎(jiǎng)金掛鉤。

　　誠(chéng)然，相關(guān)部門(mén)也曾多次就罰款指標(biāo)問(wèn)題下發(fā)通知，要求“堅(jiān)決杜絕”。比如早在2011年，公安部近日就印發(fā)了《關(guān)于改革完善執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)制度的意見(jiàn)》規(guī)定，對(duì)現(xiàn)行考評(píng)指標(biāo)進(jìn)行全面清理，禁止將“罰沒(méi)款數(shù)額”、“發(fā)案數(shù)”、“破案率”等作為績(jī)效考評(píng)指標(biāo)�！兜缆方煌ò踩ā返诎耸鶙l也明確規(guī)定：“任何單位不得給公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)下達(dá)或者變相下達(dá)罰款指標(biāo)；公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)不得以罰款數(shù)額作為考核交通警察的標(biāo)準(zhǔn)�！边@些事例，是違反相關(guān)法規(guī)的，并經(jīng)媒體曝光后已被叫停，但為什么一些“罰款指標(biāo)”，還是層出不窮？

　　按道理，罰款所得不應(yīng)與執(zhí)法機(jī)關(guān)的收入有半毛錢(qián)關(guān)系。盡管這些年我國(guó)一直在推進(jìn)罰繳分離、收支兩條線(xiàn)，但是基層仍存在很多走樣的情況：有些執(zhí)法機(jī)關(guān)將罰款截留，用來(lái)彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)不足，或者充實(shí)“小金庫(kù)”；有些地方財(cái)政部門(mén)也參與其中，直接將執(zhí)法機(jī)關(guān)上繳的罰款資金按照一定比例返還，或者是在安排資金和項(xiàng)目時(shí)對(duì)上繳罰款多的單位予以“照顧”，以激勵(lì)他們多罰多繳。正是在這種不合理制度和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使之下，一些執(zhí)法人員為了完成罰款指標(biāo)，繼而得到上級(jí)更多的撥款，所以就有了拼命完成“罰款指標(biāo)”年終突擊性總動(dòng)員的怪誕。

　　由此可見(jiàn)，罰款本意是作為嚴(yán)肅法紀(jì)的一種輔助手段，但多年來(lái)，“罰款指標(biāo)”在執(zhí)法部門(mén)明滋暗長(zhǎng)，公眾雖“敢怒”卻“不敢言”，根本原因就在于卻變成了一些執(zhí)法部門(mén)“創(chuàng)收”的工具。比如一些地方的執(zhí)法部門(mén)，其相關(guān)經(jīng)費(fèi)仍然需要罰款返還來(lái)支撐，執(zhí)法人員工資福利與罰款額掛鉤，而協(xié)助執(zhí)法人員的工資收入更是嚴(yán)重依賴(lài)罰款，這也驅(qū)使執(zhí)法人員和單位，將罰款作為執(zhí)法的首要目的甚至是惟一目的。

　　因此，治理罰款指標(biāo)亂象，政府應(yīng)擔(dān)起主要責(zé)任，應(yīng)同時(shí)規(guī)范罰款的主體、類(lèi)型、過(guò)程和用途，四管齊下。具體來(lái)說(shuō)，一方面，要在法律上嚴(yán)格界定處罰權(quán)的主體，不能說(shuō)誰(shuí)都可以出臺(tái)一個(gè)制度，然后坐地罰款；要規(guī)范罰款的類(lèi)型和標(biāo)準(zhǔn)，明確哪些情況下適宜用罰款，哪些情況下嚴(yán)禁罰款。另一方面，要規(guī)范罰款過(guò)程，罰款者本身是不是執(zhí)法人員、其罰款依據(jù)是什么、有無(wú)對(duì)不當(dāng)罰款行為的投訴機(jī)制、罰款是通過(guò)現(xiàn)金還是公共賬戶(hù)繳納等問(wèn)題，都需在執(zhí)法過(guò)程中予以明確，并接受社會(huì)監(jiān)督；同時(shí)，罰款的取向和用途要公開(kāi)透明，很多罰款罰的時(shí)候轟轟烈烈，而罰款去向和用途老百姓卻一概不知，這必然影響政府公信力。

　　治理亂象，政府除了要約束、規(guī)范好自身行為外，還要規(guī)范好社會(huì)上政府外的罰款行為。另外，要讓“罰款指標(biāo)”徹底銷(xiāo)聲匿跡，不僅要對(duì)相關(guān)人員“動(dòng)真格”打板子，該免職的就要免職，并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不能用“通報(bào)批評(píng)”來(lái)“撓癢”了事。而且更為重要的是，要切斷依賴(lài)于“罰款經(jīng)濟(jì)”諸多利益鏈，禁絕超收獎(jiǎng)勵(lì)和罰款分成體制，防止權(quán)力的異化。唯有如此，才能切實(shí)保證執(zhí)法人員不再為“創(chuàng)收”而執(zhí)法，老百姓的權(quán)益也才能得到執(zhí)法者更好的尊重。