在任周口市政法委書記7年間，朱家臣貪污受賄共計(jì)600多萬元，其中通過虛開、購買假發(fā)票“派發(fā)”給基層單位和個(gè)人，以報(bào)銷形式索賄達(dá)400多萬元。（8月16日《新京報(bào)》）

　　朱家臣2007年起任周口市委常委、政法委書記，時(shí)間長達(dá)7年。2013年10月，河南省委第四巡視組在周口市進(jìn)行巡視回訪期間，不斷接到舉報(bào)，“朱家臣人走到哪里，發(fā)票就報(bào)銷到哪里”，報(bào)銷發(fā)票成為其謀取非法利益的手段，基層單位苦不堪言。

　　基層單位和個(gè)人收到朱家臣“派發(fā)”的發(fā)票五花八門：有煙票、酒票、茶葉票，有桌椅票、家具票，有禮品票、化妝品票，有書票、買資料票，有購物票、購物卡票等。

　　發(fā)票是指一切單位和個(gè)人在購銷商品、提供勞務(wù)或接受勞務(wù)、服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動(dòng)，所提供給對(duì)方的收付款的書面證明，是財(cái)務(wù)收支的法定憑證，是會(huì)計(jì)核算的原始依據(jù)。而作為政法委書記的朱家臣，卻把發(fā)票報(bào)銷作為了斂財(cái)?shù)氖侄�，真是無奇不有。

　　近年來，類似的發(fā)票腐敗屢屢被曝光。這戳中了發(fā)票報(bào)銷制度的漏洞。一是消費(fèi)細(xì)節(jié)模糊。因?yàn)榘l(fā)票上并沒有消費(fèi)明細(xì)，所以一些領(lǐng)導(dǎo)就采取暗度陳倉的辦法，將個(gè)人消費(fèi)款項(xiàng)開具為“辦公用品”、 “會(huì)議費(fèi)”等類型的發(fā)票。還有一些領(lǐng)導(dǎo)“少花多報(bào)”，虛開發(fā)票金額。因?yàn)闆]有明細(xì)作為“證據(jù)”，這些暗度陳倉的伎倆很難被發(fā)覺。二是發(fā)票真實(shí)性模糊。一些單位或個(gè)人為了報(bào)銷的需要，以各式各樣的發(fā)票，用以套取現(xiàn)金。而這些都是“查無對(duì)證”的發(fā)票，尤其是事后檢查起來，很難判斷其是真消費(fèi)還是虛名目。

　　“巧立名目”、“化整為零”、“空手套白狼”成了慣例，發(fā)票腐敗成為新腐敗的變種，就不足為奇。因?yàn)�，發(fā)票上的腐敗，根子還在發(fā)票背后的更大“乾坤”。

　　發(fā)票之所以能成套現(xiàn)公款，甚至成斂財(cái)貪腐的手段，除了個(gè)人貪欲爆棚，更多是公款報(bào)銷制度以及財(cái)務(wù)監(jiān)管有漏洞。怎么才能杜絕這種巧立名目的腐敗呢？

　　其實(shí)，治理假發(fā)票腐敗，國外早有成例。比如，芬蘭一位高官曾因公務(wù)餐多點(diǎn)了一道鵝肝而“被下臺(tái)”。在俄羅斯，想要公款報(bào)銷，先要在請(qǐng)客之前填寫一張“請(qǐng)客計(jì)劃”，詳細(xì)匯報(bào)一下去哪兒吃，吃什么，大概的價(jià)格是多少，請(qǐng)客的目的是什么，之后再由領(lǐng)導(dǎo)簽字；吃完飯后，要保留飯店提供的發(fā)票，發(fā)票上需標(biāo)明吃了哪些菜，喝了哪些湯，每個(gè)菜的價(jià)格是多少；還要報(bào)告請(qǐng)客效果如何，是否達(dá)到了請(qǐng)客目的。

　　個(gè)中道理其實(shí)再簡單不過，想通過公款報(bào)賬，發(fā)票所含的信息要足夠豐富，只寫明消費(fèi)金額、時(shí)間、地點(diǎn)和單位，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，公款報(bào)銷制度不能見了發(fā)票就給錢，而必須事無巨細(xì)、不厭其煩地交代清楚。

　　如此看來，要治理發(fā)票上的腐敗，管住發(fā)票只是一個(gè)方面，更重要的是加強(qiáng)完善公款報(bào)銷制度，杜絕財(cái)務(wù)制度中存在的漏洞。