為整治“為官不為”、倡導(dǎo)“為官有為”,廣東佛山南海區(qū)日前制定了《南海區(qū)黨員干部履職容誤實(shí)施辦法》等5份配套文件,打造干部動(dòng)力機(jī)制,既治庸也容誤,進(jìn)一步激發(fā)干部隊(duì)伍的活力與創(chuàng)造力(6月16日《人民日?qǐng)?bào)》)。

　　“為官不為”危害百姓福祉,群眾深惡痛絕。為了整治“為官不為”,從中央到地方都不遺余力。廣東佛山南海區(qū)此次出臺(tái)的黨員干部履職容誤制度,既是對(duì)事物發(fā)展客觀規(guī)律的嚴(yán)格遵循,又是對(duì)黨員干部謀事創(chuàng)業(yè)手腳的進(jìn)一步解放,應(yīng)是推動(dòng)黨員干部由“為官不為”向“為官有為”轉(zhuǎn)變的助力器。

　　當(dāng)前,不少黨員干部之所以在其位不謀其政原因是多方面的,有理想信念缺失的問題,有能力不足的問題,亦有怕犯錯(cuò)怕?lián)?zé)的原因。人非圣賢孰能無(wú)過,特別是突破既有制度習(xí)慣,摸著石頭全面深化改革,犯點(diǎn)錯(cuò)誤在所難免,如果不對(duì)這些錯(cuò)誤適度容忍,不分青紅皂白一刀切追責(zé),其結(jié)果只能是讓黨員干部履職更加畏首畏尾,加劇黨員干部“多做不如不做”的自保心理。而黨員干部履職容誤制度,則能讓干部不必再為謀事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新過分擔(dān)心犯錯(cuò)追責(zé),解決了后顧之憂,從而大膽從容應(yīng)對(duì)改革道路上的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。只是從制度設(shè)計(jì)看,黨員干部履職容誤制度作為一項(xiàng)整治“為官不為”的探索性制度,有激發(fā)黨員干部謀事創(chuàng)業(yè)活力的作用,也有可能成為因私作為的干部逃避責(zé)任的借口,有必要引起足夠重視。

　　不否認(rèn)佛山南海區(qū)也注意到履職容誤范圍的極端重要性,在制度文件中以列舉的方式規(guī)定容誤條件,設(shè)定了容誤范圍邊界,如法律、法規(guī)、黨內(nèi)規(guī)章制度沒有明令禁止,符合地方黨委、政府決策部署,經(jīng)過民主決策程序并有書證,沒有為自己、他人或單位謀取私利,出發(fā)點(diǎn)是為促進(jìn)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,經(jīng)過個(gè)人申請(qǐng)、紀(jì)檢監(jiān)察部門核批,可以從輕、減輕或免予組織處理。

　　從列舉的條件看,黨員干部履職容誤制度所容之誤基本是無(wú)心之誤、客觀之誤,而非黨員干部明知故犯、違法違紀(jì)之誤,但主觀心態(tài)并不容易為人準(zhǔn)確把握,特別是改革創(chuàng)新涉及多個(gè)環(huán)節(jié)、多項(xiàng)舉措,加之又屬先行先試,從外在行為判斷主觀心態(tài)絕非易事,勢(shì)必導(dǎo)致執(zhí)行履職容誤制度過嚴(yán)、過寬,這都會(huì)導(dǎo)致制度走偏。再者,有些條件也有待細(xì)化,像“沒有為自己、他人或單位謀取私利”,還有必要把正當(dāng)?shù)母母锛t利與不當(dāng)正的私利予以區(qū)分,不能大而化之,一旦有黨員干部較真,很可能釀成執(zhí)法執(zhí)紀(jì)尷尬。這些都為因私作為提供了可操作空間。

　　所以,當(dāng)?shù)卣斜匾鶕?jù)工作實(shí)際,充分吸納法律法規(guī)及上級(jí)政策精華,對(duì)黨員干部履職容誤條件進(jìn)一步細(xì)化并不斷修正,同時(shí)注重從群眾中汲取智慧,注意聽取黨員干部、人民群眾意見建議,持之以恒地厘清履職容誤邊界,確保制度的周密嚴(yán)謹(jǐn)、黨員干部對(duì)自己的履職容誤有確定的預(yù)期,從而讓黨員干部既敢大膽創(chuàng)業(yè),又能嚴(yán)于律己,實(shí)現(xiàn)由“為官不為”向“為官有為”的順利轉(zhuǎn)變。