有兩個(gè)案例，都是關(guān)于創(chuàng)新的。一個(gè)是改變世界能源格局的頁(yè)巖氣革命，似乎是美國(guó)私人企業(yè)自發(fā)創(chuàng)新的成果。不過(guò)很多人可能不知道，早在1976年，美國(guó)礦產(chǎn)局就啟動(dòng)了頁(yè)巖氣技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，投入數(shù)十億美元資助相關(guān)研究，這才使得頁(yè)巖氣革命有了可能。還有一時(shí)風(fēng)光無(wú)二的特斯拉，可謂是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一個(gè)代表作�？墒侨绻麤](méi)有2009年從美國(guó)能源部獲得的4.65億美元擔(dān)保貸款，馬斯克能笑到今天嗎？

　　還有很多類似的故事，足以證明政府不僅不是創(chuàng)新的梗阻，還是社會(huì)創(chuàng)新的推動(dòng)者和倡導(dǎo)者，甚至敢于承擔(dān)企業(yè)不愿冒的風(fēng)險(xiǎn)。這也使今天很多主流技術(shù)應(yīng)用成為可能，比如互聯(lián)網(wǎng)、觸屏手機(jī)、清潔能源等等。在急功近利的投資逐利環(huán)境中，那些回報(bào)周期在三年以上的項(xiàng)目，可能都無(wú)法找到投資人，而真正的創(chuàng)新卻往往需要幾十年時(shí)間。

　　在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們?cè)賮?lái)思考政府扶持創(chuàng)新的體制機(jī)制，就能避免從一個(gè)極端走到另一個(gè)極端。

　　傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)“分錢(qián)分物”模式，采取的是定向撥款的靜態(tài)支持，要求預(yù)算與實(shí)際開(kāi)支十分精確，并能精準(zhǔn)預(yù)測(cè)項(xiàng)目效果，這在現(xiàn)代技術(shù)革新的跳躍式頻率中，實(shí)際上是不可能達(dá)成的目標(biāo)。其結(jié)果是，只能編制出一些其他指標(biāo)，來(lái)滿足靜態(tài)的體制要求，比如專利數(shù)目、發(fā)表論文數(shù)量。數(shù)據(jù)顯示，上海規(guī)模以上企業(yè)發(fā)表的科研論文中，80%來(lái)自本地企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，技術(shù)實(shí)力更強(qiáng)的外資企業(yè)卻只占20%。原因很簡(jiǎn)單，論文就是成果，是對(duì)政府撥款的交代，至于產(chǎn)生了多少市場(chǎng)效益，就不好細(xì)究了。

　　另一方面，政府撥款也囿于“看得見(jiàn)、摸得著”的成果要求，往往只能局限在少數(shù)有把握、風(fēng)險(xiǎn)小的領(lǐng)域，錯(cuò)失了很多有潛力的好項(xiàng)目�！胺皱X(qián)分物”的模式不僅效率低下，還在分配與使用環(huán)節(jié)上存在較高的道德風(fēng)險(xiǎn)。正因如此，“分錢(qián)分物和政府審批評(píng)定的老體制、老思維、老辦法，沒(méi)有出路、沒(méi)有希望，也是推不下去的�！�

　　如果說(shuō)“分錢(qián)分物”是一種越位或錯(cuò)位，讓政府承擔(dān)了本該由市場(chǎng)決定的創(chuàng)新評(píng)價(jià)責(zé)任，那么在創(chuàng)新鏈條中政府的“缺位”，同樣需要體制機(jī)制的改革。

　　可能的“缺位”之一，是營(yíng)造創(chuàng)新氛圍、制定明確的規(guī)則和公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。這不只是要求政府大力發(fā)展教育和培訓(xùn)高素質(zhì)的勞動(dòng)力，更包括小到寬帶提速、市場(chǎng)“打假”，大到法治環(huán)境建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)。

　　可能的“缺位”之二，是及時(shí)干預(yù)市場(chǎng)失靈，比如企業(yè)不感興趣的環(huán)境治理，沒(méi)有市場(chǎng)潛力的藥物開(kāi)發(fā)等等。打車軟件，不考慮用不來(lái)手機(jī)的老人需求，政府就應(yīng)該及時(shí)補(bǔ)充，維護(hù)創(chuàng)新與公平的平衡。政府資助那些被市場(chǎng)忽略的技術(shù)時(shí)，要提供明確的政策信號(hào)，讓企業(yè)家來(lái)做具體工作。

　　可能的“缺位”之三，是富有遠(yuǎn)見(jiàn)地校準(zhǔn)創(chuàng)新方向，以應(yīng)對(duì)各種緊迫的社會(huì)挑戰(zhàn)。政府與風(fēng)險(xiǎn)投資的本質(zhì)區(qū)別在于，對(duì)投資回報(bào)的側(cè)重點(diǎn)不同。創(chuàng)新帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益始終是第二位的，第一位的是對(duì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)，比如新產(chǎn)業(yè)能從舊產(chǎn)業(yè)吸收多少就業(yè)人數(shù)？因此，提出重大創(chuàng)新戰(zhàn)略，編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，這仍然是政府當(dāng)仁不讓的職責(zé)。當(dāng)然，政府要避免親自“下場(chǎng)做運(yùn)動(dòng)員”，而是要通過(guò)“前拉后推”對(duì)企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)。

　　放棄“分錢(qián)分物”后，如何用好手中資源，就應(yīng)當(dāng)圍繞以上三個(gè)方向，采取更為積極和果斷的方式，以補(bǔ)位來(lái)糾正過(guò)去的越位和錯(cuò)位。政府要致力于搭建前瞻性的公共平臺(tái)，鼓勵(lì)各個(gè)層級(jí)的政企合作與互動(dòng)，尋求多樣化的扶持創(chuàng)新組合，分散風(fēng)險(xiǎn)，突出激勵(lì)。例如，改政府撥款為股權(quán)投資，以投資回報(bào)形成公共創(chuàng)新基金池，以期權(quán)激勵(lì)吸納專業(yè)人才參與政府創(chuàng)新智庫(kù)等等，這對(duì)于任何一個(gè)有志于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的社會(huì)，不應(yīng)該僅僅是構(gòu)想。