歐盟委員會主席容克將于明年11月卸任。在9月18日舉行的歐洲“三海倡議”峰會上，容克呼吁加強歐洲東部和西部的合作。而在不久前發(fā)表的《盟情咨文》中，容克同樣期盼歐盟能“團結一致發(fā)聲”。容克之所以多次強調團結，正是因為當前歐盟內部被曝矛盾重重。如果歐盟不能拿出為各成員國所接受的危機應對措施，想要提升一體化程度恐將很難。

　　“三海倡議”由克羅地亞和波蘭于2015年提出，旨在加強地區(qū)國家間貿易、基礎設施、能源和政治合作。所謂“三�！敝傅氖遣�羅的海、亞得里亞海和黑海，這三個海分別從北、南和東三面包圍著歐洲。此次“三海倡議”峰會在羅馬尼亞首都布加勒斯特舉行。容克在會上表示，歐洲的連通性至關重要，歐盟支持建設新的打通東西部之間的溝通渠道。容克說，只有加強東西合作，歐盟才能實施有利于所有成員國公民的計劃。

　　無獨有偶，9月12日容克在歐洲議會發(fā)表年度《盟情咨文》時，同樣強調歐洲要“團結一致發(fā)聲”。容克認為，地緣政治形勢的變化預示著“歐洲主權時刻”的到來，而歐盟只有團結一致才能被外界重視。為了增強歐盟的行動力，成員國需要在必要時讓渡主權給歐盟。容克還建議調整歐盟決策表決機制，更多地使用“特定多數(shù)”原則而不是“全體一致”原則。這意味著在通過某項特定決策時，只需要55%以上的歐盟成員國、65%以上的歐盟人口同意即可。

　　容克在最后一年任期臨近時呼吁團結，是出于對歐盟現(xiàn)狀的擔憂。在歐債危機和難民危機的接連沖擊下，歐盟內部分裂日趨嚴重。由全體成員國參加的歐盟峰會往往很難達成共識，表明幾國立場的“小圈子”反而越來越多。除了此次中東歐12國組成的“三海倡議”峰會，囊括芬蘭、德國、匈牙利、意大利等14個歐洲國家的“阿拉約盧什集團”也剛剛于9月13日舉行了會議。

　　“小圈子”盛行的背后其實是政策的分裂。在難民問題上，德國忙著將難民遣返出境，捷克、匈牙利等中東歐國家則拒絕分攤難民，意大利在拒絕接收難民的同時要求歐盟承擔責任。在司法改革等問題上，歐洲司法委員會9月17日以波蘭司法改革破壞司法獨立為由，宣布取消波蘭的投票權。歐洲議會則于9月12日決定對匈牙利啟動歐盟《里斯本條約》第七條，匈牙利因此可能會被暫停歐盟表決權。不過由于波蘭反對制裁匈牙利，匈牙利反對制裁波蘭，歐盟要對這兩國采取行動都面臨“全體一致”原則的考驗。

　　有分析指出，中東歐國家加入歐盟的時間并不長，而歐債危機和難民危機的爆發(fā)，又加劇了各國間的不平等感，難民融入、右翼勢力上升等問題仍然沖擊著歐洲的政治生態(tài)。在此背景下，歐洲要成為“鐵板一塊”恐怕還有很長的路要走。