小小一張發(fā)票，寫明的是消費金額、時間、地點和單位，然而很多時候，明明白白的消費背后是不明不白的公款私用現(xiàn)象。虛假發(fā)票的橫行，為少數(shù)人侵吞國家資產(chǎn)等違法犯罪行為提供了便利。海南儋州原市委常委、秘書長權(quán)曉輝將公款報銷作為斂財手段，其在儋州市任職4年多，公款消費報銷404多萬元。（見5月14日《東方早報》）

    盡管權(quán)曉輝在4年之間用發(fā)票套現(xiàn)公款404多萬元，的確是超乎想象。但對發(fā)票潛藏的貓膩，公眾其實并不陌生。無論是一些地方車站隨處可見的發(fā)票兜售者的身影，還是手機上不時收到的買賣發(fā)票的垃圾短信，都在昭示發(fā)票產(chǎn)業(yè)鏈“異常紅火”。

    早在幾年前，審計部門就曾披露某些中央部門報銷的發(fā)票中有近兩成是假發(fā)票，這些假發(fā)票把本該用在工作上的錢款變成了單位的賬外“小金庫”，用于發(fā)放職工福利補貼，甚至是個人貪污或行賄。從這個角度來看，假發(fā)票泛濫助長了貪腐行為，至少給套現(xiàn)公款提供了極大的便利。既然如此，管住發(fā)票就顯得非常有必要。為此不少人提出，不僅要追究假發(fā)票使用人的責(zé)任，也應(yīng)追究假發(fā)票出售人的責(zé)任等，這些無疑都是必要的。

    不過，當(dāng)“巧立名目”、“化整為零”、“空手套白狼”成了慣例，面對發(fā)票腐敗的種種新花樣，期望通過管住發(fā)票買賣來杜絕腐敗就有些力不從心了。因為，發(fā)票上的腐敗，根子還在發(fā)票背后的更大“乾坤”。

    事實上，發(fā)票之所以能成套現(xiàn)公款，甚至成斂財貪腐的手段，與其說是發(fā)票沒管好，毋寧說更多是公款報銷制度以及財務(wù)監(jiān)管有漏洞，給假發(fā)票泛濫提供了機會。

    其實，治理假發(fā)票腐敗，國外早有成例。比如，芬蘭一位高官曾因公務(wù)餐多點了一道鵝肝而“被下臺”。在俄羅斯，想要公款報銷，先要在請客之前填寫一張“請客計劃”，詳細匯報一下去哪兒吃，吃什么，大概的價格是多少，請客的目的是什么，之后再由領(lǐng)導(dǎo)簽字；吃完飯后，要保留飯店提供的發(fā)票，發(fā)票上需標(biāo)明吃了哪些菜，喝了哪些湯，每個菜的價格是多少；還要報告請客效果如何，是否達到了請客目的。

    個中道理其實再簡單不過，想通過公款報賬，發(fā)票所含的信息要足夠豐富，只寫明消費金額、時間、地點和單位，還遠遠不夠，公款報銷制度不能見了發(fā)票就給錢，而必須事無巨細、不厭其煩地交代清楚。

    如此看來，要治理發(fā)票上的腐敗，管住發(fā)票只是一個方面，更重要的是加強完善公款報銷制度，杜絕財務(wù)制度中存在的漏洞。