雖然這只是一部地方性法規(guī)，但其展現(xiàn)出補(bǔ)齊市場主體退出的制度短板、進(jìn)一步完善誠信社會(huì)建設(shè)的重要法律價(jià)值，對“誠實(shí)但不幸”的創(chuàng)業(yè)失敗者是有望免除無休止債務(wù)困擾的福音，對無視市場規(guī)則的“老賴”是一個(gè)“噩夢”。

　　據(jù)《工人日報(bào)》6月9日報(bào)道，6月2日，深圳市人大常委會(huì)就《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例（征求意見稿）》公開征求意見。該條例的核心是建立個(gè)人破產(chǎn)制度，因生產(chǎn)經(jīng)營、生活消費(fèi)導(dǎo)致資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的自然人，在符合一定條件的情況下可以申請破產(chǎn)。這意味著面對經(jīng)營失敗，“誠實(shí)但不幸”的創(chuàng)業(yè)者將會(huì)有破產(chǎn)的權(quán)利。

　　該條例（征求意見稿）是我國第一部規(guī)范個(gè)人破產(chǎn)的法律草案，拉開了構(gòu)建個(gè)人破產(chǎn)制度的序幕。雖然這只是一部地方性法規(guī)，但其展現(xiàn)出補(bǔ)齊市場主體退出的制度短板、進(jìn)一步完善誠信社會(huì)建設(shè)的重要法律價(jià)值，對“誠實(shí)但不幸”的創(chuàng)業(yè)失敗者是有望免除無休止債務(wù)困擾的福音，對無視市場規(guī)則的“老賴”是一個(gè)“噩夢”。

　　通過個(gè)人破產(chǎn)程序清理債務(wù)、退出市場、實(shí)現(xiàn)“自救”，在不少市場經(jīng)濟(jì)國家都有法律規(guī)定。之前，我國的市場主體多為法人，自然人市場主體占比較少且多為小本經(jīng)營，即使經(jīng)營失敗對家庭及社會(huì)的影響并不十分突出。隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”浪潮的興起，一方面，個(gè)體工商戶、電商、微商等自然人市場主體不斷增加，經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，市場風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯；另一方面，創(chuàng)業(yè)企業(yè)、民營企業(yè)中的自然人股東因無法免除對企業(yè)的擔(dān)保義務(wù)導(dǎo)致一些“僵尸企業(yè)”應(yīng)退難退。如果不能打破自然人承擔(dān)無限責(zé)任的法律規(guī)制，讓經(jīng)營失敗的自然人主體有序退出市場，不僅不利于減輕個(gè)人及家庭的債務(wù)負(fù)擔(dān)，不利于其他市場主體謹(jǐn)慎選擇交易對象，也不利于從更廣泛層面構(gòu)建社會(huì)信用體系。對此，近年的全國兩會(huì)上，一些代表委員多次提出建立個(gè)人破產(chǎn)制度的議案提案。

　　事實(shí)上，建立個(gè)人破產(chǎn)法律制度，之前相關(guān)方面已經(jīng)在積極推進(jìn)政策規(guī)劃和實(shí)務(wù)探索。2019年6月，國家發(fā)改委等13個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《加快完善市場主體退出制度改革方案》要求，由國家發(fā)改委、司法部等部門負(fù)責(zé)分步推進(jìn)建立自然人破產(chǎn)制度。在司法實(shí)務(wù)層面，浙江溫州、臺(tái)州等地的法院已開始相關(guān)嘗試，溫州中院從審判程序入手，臺(tái)州中院從執(zhí)行程序破題，通過建立個(gè)人債務(wù)集中清理程序，嘗試個(gè)人破產(chǎn)制度的司法突破�！渡钲诮�(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例（征求意見稿）》的制定，可謂在立法層面的先行先試之舉。

　　在個(gè)人破產(chǎn)制度體系中，為飽受債務(wù)折磨的自然人主體依法退出市場與預(yù)防和制止惡意逃廢債是“正反面”的關(guān)系。處理好“正反面”關(guān)系——既要給個(gè)人債務(wù)“松綁”，又要預(yù)防惡意逃廢債——是確保個(gè)人破產(chǎn)制度發(fā)揮理想效能的關(guān)鍵。

　　建立個(gè)人破產(chǎn)法律制度，一方面，要有效利用好我國已有的法律成果。比如，我國已經(jīng)出臺(tái)實(shí)施了《企業(yè)破產(chǎn)法》，在法人破產(chǎn)制度方面建立起一套規(guī)范的程序，可以為個(gè)人破產(chǎn)制度提供借鑒�！睹穹ǖ洹返念C布和即將實(shí)施，為個(gè)人資產(chǎn)進(jìn)一步廓清了法律邊界。近年來有關(guān)方面持續(xù)推進(jìn)個(gè)人信息的共享平臺(tái)建設(shè)，便于相關(guān)方面便捷查詢個(gè)人財(cái)產(chǎn)信息，有助于防范某些人隱藏和轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)。

　　另一方面，要通過嚴(yán)密的制度設(shè)計(jì)，將公眾對惡意逃廢債的擔(dān)心堵在個(gè)人破產(chǎn)程序之外，不給投機(jī)鉆營留下任何空間。一個(gè)不容忽視的現(xiàn)象是，雖然相關(guān)法律制度越來越嚴(yán)密、社會(huì)誠信建設(shè)越來越扎實(shí)，但總有一些人鋌而走險(xiǎn)、以身試法。公眾擔(dān)心，個(gè)人破產(chǎn)制度中減輕或者免除個(gè)人債務(wù)的法律規(guī)定，可能成為一些不法分子嘗試惡意逃廢債的通道。而這無疑是對立法者的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

　　建立個(gè)人破產(chǎn)制度，形成以信用為基礎(chǔ)的對市場主體退出責(zé)任人的約束懲戒機(jī)制，進(jìn)而引導(dǎo)市場主體守法誠實(shí)經(jīng)營，形成守信者暢行無阻、失信者寸步難行的環(huán)境，是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。我國的立法一直都有先地方后全國、先條例后法律的模式，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例（征求意見稿）》的制定契合了這種立法模式。期待該條例的制定，能夠廣泛凝聚共識(shí)，為國家層面的立法提供可借鑒的范本。