北京市的這次修法一定程度上在法律法規(guī)層面起到了拾遺補(bǔ)缺的作用，為基層工會(huì)工作法治化增添了新的法治元素，為更多地方推進(jìn)工會(huì)改革和工會(huì)工作法治化提供了借鑒。

　　據(jù)《工人日?qǐng)?bào)》11月30日?qǐng)?bào)道，11月27日，北京市十四屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)工會(huì)法〉辦法（修訂草案）》，將于2016年1月1日起正式實(shí)施。與此前相比，該實(shí)施辦法在工會(huì)會(huì)員范圍、工會(huì)組織、職工維權(quán)機(jī)制、企業(yè)民主管理制度、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、法律責(zé)任等方面都做了修改，其中，重點(diǎn)加強(qiáng)了工會(huì)組織建設(shè)、健全了職工維權(quán)機(jī)制、強(qiáng)化了工會(huì)工作保障等內(nèi)容，包括農(nóng)民工入會(huì)有了法律依據(jù)，建立職代會(huì)制度不分企業(yè)所有制形式，違反工會(huì)法律法規(guī)將納入企業(yè)守法信用檔案等。這意味著，北京工會(huì)在新形勢(shì)下依法建會(huì)、依法管會(huì)、依法履職、依法維權(quán)有了新的法規(guī)依據(jù)。

　　《工會(huì)法》頒行后，一些省市自治區(qū)陸續(xù)出臺(tái)了實(shí)施辦法，為推進(jìn)工會(huì)工作的法治化、制度化發(fā)揮了積極作用。但是，隨著各地經(jīng)濟(jì)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系的變化，在實(shí)際工作中出現(xiàn)了一些問(wèn)題、新情況，這些新情況、新問(wèn)題給工會(huì)工作帶來(lái)了新難題。破解難題，因應(yīng)形式，迫切需要更現(xiàn)實(shí)、更堅(jiān)實(shí)的法治支撐。不少地方一直為此積極探索。北京市的這次修法一定程度上在法律法規(guī)層面起到了拾遺補(bǔ)缺的作用，為基層工會(huì)工作法治化增添了新的法治元素，為更多地方推進(jìn)工會(huì)改革和工會(huì)工作法治化提供了借鑒。

　　工會(huì)工作的法治化，一個(gè)基本要求是各級(jí)各地工會(huì)運(yùn)用法治思維、法治方式提升依法建會(huì)、夯實(shí)依法管會(huì)、強(qiáng)化依法履職、提升依法維權(quán)的能力和素質(zhì)。而有法可依是實(shí)現(xiàn)上述要求的前提和基礎(chǔ)。比如，在工會(huì)組織建設(shè)方面，《工會(huì)法》的范圍相對(duì)狹窄，沒(méi)有將農(nóng)民工在內(nèi)的特殊群體包含在內(nèi)，這對(duì)想入會(huì)的勞動(dòng)者形成了一定的障礙，對(duì)工會(huì)組織突破建會(huì)難產(chǎn)生了一定的制約。北京這次修法重點(diǎn)加強(qiáng)了工會(huì)組織建設(shè)，使農(nóng)民工入會(huì)有了法律依據(jù)。

　　再如，在企業(yè)民主管理方面，現(xiàn)有法規(guī)只規(guī)定全民所有制企業(yè)要建立職代會(huì)制度，而對(duì)于非國(guó)有企業(yè)則缺乏相應(yīng)規(guī)定，這不利于一些非國(guó)有企業(yè)落實(shí)廠務(wù)公開(kāi)等民主管理制度，不利于工會(huì)組織推進(jìn)平等協(xié)商和集體合同談判。北京此次修法規(guī)定，建立職代會(huì)制度不分企業(yè)所有制形式，這為不同所有制企業(yè)開(kāi)展民主管理提供了有力的法律保障。

　　還有，在強(qiáng)化工會(huì)工作的保障方面，對(duì)違反工會(huì)法律法規(guī)的懲處方面等，北京的實(shí)施辦法在一些方向性的領(lǐng)域提出了原則要求。

　　以破解工會(huì)工作中的問(wèn)題為導(dǎo)向，是北京市此次修法的一個(gè)亮點(diǎn)。針對(duì)非公企業(yè)職工建會(huì)難、基層工會(huì)工作缺乏活力等困擾工會(huì)工作等難點(diǎn)問(wèn)題，新規(guī)都出臺(tái)了相應(yīng)條款，一方面以法規(guī)的形式肯定了當(dāng)?shù)毓?huì)改革實(shí)踐成果，另一方面又為創(chuàng)新工會(huì)維權(quán)工作機(jī)制指明了方向，同時(shí)，強(qiáng)化法律的先導(dǎo)性、規(guī)范性，突出工會(huì)通過(guò)法律源頭參與維權(quán)的可操作性。新規(guī)里的這些創(chuàng)新內(nèi)容既為當(dāng)?shù)毓?huì)改革提供了法律保障，又為破解當(dāng)?shù)毓?huì)工作難題增添了的法治支撐；既為更高層面工會(huì)法規(guī)的修改提供了經(jīng)驗(yàn)，也為基層工會(huì)工作的改革提供了新的范例。

　　依法治會(huì)需要更堅(jiān)實(shí)的法治支撐。面對(duì)新變化，做好工會(huì)改革這篇大文章，要求高、難度大。需要立法、執(zhí)法各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)。期待其他地方工工會(huì)法律建設(shè)更上一層樓，也期盼相關(guān)方面在執(zhí)法層面能有新的作為。