從法律制度層面細(xì)化相關(guān)規(guī)定，保證法律法規(guī)具有可操作性，對(duì)包括員工提出帶薪休假的時(shí)間選擇、企業(yè)回應(yīng)員工要求的方式和程序、限制員工休假的法律責(zé)任、員工權(quán)利救濟(jì)的手段等，做出更細(xì)化規(guī)定。

　　據(jù)《工人日?qǐng)?bào)》8月10日?qǐng)?bào)道，近期召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出“推動(dòng)各地落實(shí)帶薪休假制度”。有媒體統(tǒng)計(jì)，這是今年以來我國(guó)政府第五次公開強(qiáng)調(diào)落實(shí)帶薪休假，而一些地方也在不斷出臺(tái)相關(guān)細(xì)則，帶薪休假的落實(shí)力度越來越大。而人社部的一項(xiàng)調(diào)查顯示，目前帶薪休假落實(shí)率約為50%，落實(shí)比較好的單位集中在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型國(guó)企、外企，而一些民企、中小企業(yè)落實(shí)情況相對(duì)較差。有網(wǎng)友感嘆，落實(shí)帶薪休假太難；有評(píng)論指出，能否落實(shí)帶薪休假主要“看企業(yè)臉色”。

　　對(duì)帶薪休假制度，早在1995年施行的《勞動(dòng)法》就做了專門規(guī)定，2008年施行的《職工帶薪年休假條例》進(jìn)一步做了細(xì)化。20年過去了，帶薪休假制度在一些地方和單位依然掛在墻上、寫在紙上，沒有落實(shí)到實(shí)處，不僅勞動(dòng)者的權(quán)利沒有得到應(yīng)有保障，也弱化了勞動(dòng)法的嚴(yán)肅性和執(zhí)行力。

　　客觀而言，帶薪休假在黨政機(jī)關(guān)、大型國(guó)企落實(shí)得比較好，法律意識(shí)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)壓力小、工作可替代性強(qiáng)是主要原因。在不少外企，帶薪休假已經(jīng)成為一種慣例。在一些民企、中小企業(yè)帶薪休假落實(shí)得較差，有多重因素。

　　從企業(yè)而言，一些員工的帶薪休假要求比較集中，而且多在企業(yè)完成訂單的關(guān)鍵階段，在勞動(dòng)力短缺的背景下，不少企業(yè)對(duì)員工的帶薪休假要求能拖則拖，能推則推，變相限制員工休假；從員工而言，迫于經(jīng)濟(jì)壓力，只要企業(yè)發(fā)給補(bǔ)貼，不少人愿意放棄休假，員工反對(duì)的是既不安排休假又不發(fā)給補(bǔ)貼的做法；從制度規(guī)定而言，由于缺乏具體的處罰措施，勞動(dòng)者維權(quán)比較難；從管理部門而言，為了讓企業(yè)留在本轄區(qū)，主動(dòng)檢查的少，被動(dòng)應(yīng)付的多，發(fā)文件的多，強(qiáng)制執(zhí)行的少，對(duì)于企業(yè)的違規(guī)行為“睜一只眼閉一只眼”。諸多因素疊加，導(dǎo)致帶薪休假在這些企業(yè)看起來很美，落實(shí)起來很難。

　　帶薪休假，對(duì)國(guó)家而言是一種制度，不能只出規(guī)定不管執(zhí)行；對(duì)用人單位而言是一種義務(wù)，不能想執(zhí)行就執(zhí)行、不想執(zhí)行就不執(zhí)行；對(duì)勞動(dòng)者而言，帶薪休假是一種權(quán)利，不能寫在紙上，“中看不中用”。權(quán)利需要法律保障，義務(wù)需要制度約束，帶薪休假制度不能“口惠而實(shí)不至”。

　　縱觀其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，破解帶薪休假困局的方法不少。比如，從法律制度層面細(xì)化相關(guān)規(guī)定，保證法律法規(guī)具有可操作性，對(duì)包括員工提出帶薪休假的時(shí)間選擇、企業(yè)回應(yīng)員工要求的方式和程序、限制員工休假的法律責(zé)任、員工權(quán)利救濟(jì)的手段等，做出更細(xì)化規(guī)定。

　　對(duì)于一些民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)，允許根據(jù)本行業(yè)、本企業(yè)的特點(diǎn)靈活掌握，不搞一刀切。有能力安排帶薪休假的，應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行。如果確實(shí)無法安排休假，可以鼓勵(lì)企業(yè)與員工協(xié)商，通過發(fā)放補(bǔ)貼的方式代替帶薪休假。對(duì)于一些農(nóng)民工比較集中的行業(yè)，如果員工期望獲得更多收入而主動(dòng)放棄休假，企業(yè)愿意支付休假補(bǔ)貼的，只要雙方協(xié)商同意，可以選擇變通方式。

　　對(duì)于拒不執(zhí)行帶薪休假制度的企業(yè)，應(yīng)給予相應(yīng)的處罰，并將其不執(zhí)行情況納入企業(yè)信用公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。對(duì)于員工的訴求，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)處理，倒逼企業(yè)執(zhí)行帶薪休假制度。