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　　特朗普政府的對(duì)伊政策，實(shí)際上是1979年以來(lái)美國(guó)對(duì)伊政策的延續(xù)，只不過(guò)更加咄咄逼人而已。過(guò)去兩年，美國(guó)在對(duì)伊“以遏促變”、實(shí)行遏制“持久戰(zhàn)”和掌控中東能源市場(chǎng)等方面保持了穩(wěn)定。在此期間，美以沙反伊準(zhǔn)聯(lián)盟日益成型，美伊博弈節(jié)奏也因一些突發(fā)事件而受到影響。

　　2020年5月8日，是美國(guó)單方面退出伊核問(wèn)題全面協(xié)議兩周年的日子。

　　與兩年前美國(guó)對(duì)伊朗威逼利誘未果之后一意孤行“退群”所引發(fā)的國(guó)際嘩然相比，美國(guó)近日宣布將從沙特部分撤軍且一并撤出“愛(ài)國(guó)者”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的決定，使得美伊關(guān)系更加撲朔迷離。

　　事實(shí)上，美國(guó)單方面退出伊核協(xié)議的這兩年，美伊關(guān)系總體上呈現(xiàn)穩(wěn)中有變的基本態(tài)勢(shì)。

　　美國(guó)的伊朗政策保持了基本盤(pán)上的穩(wěn)定性與延續(xù)性，在具體層面既產(chǎn)生了一些有利于美國(guó)的地區(qū)格局變化，也因國(guó)際突發(fā)事件而出現(xiàn)一些變數(shù)。

　　從總體上看，特朗普政府的伊朗政策，仍是1979年伊朗伊斯蘭革命爆發(fā)以來(lái)，特別是伊朗人質(zhì)危機(jī)事件以后美國(guó)對(duì)伊政策的延續(xù)，所不同的只是其表現(xiàn)更具咄咄逼人之態(tài)。

　　以退出伊核協(xié)議為起點(diǎn)，美伊雖然“斗法”不斷甚至面臨崩盤(pán)的險(xiǎn)境，但美國(guó)對(duì)伊政策仍維持了諸多不變之處。

　　第一，美國(guó)對(duì)伊“以遏促變”的戰(zhàn)略定位沒(méi)有變。

　　雖然特朗普政府秉持“逢奧必反”的行為邏輯，對(duì)奧巴馬政府費(fèi)盡周折才得以艱難促成的伊核協(xié)議痛下殺手，但這不意味著特朗普政府與奧巴馬政府在對(duì)伊戰(zhàn)略上存在根本對(duì)立。不論是奧巴馬政府還是特朗普政府，其對(duì)伊關(guān)系的緩和或緊張，都是為了美國(guó)的利益而奔忙。

　　奧巴馬政府促成伊核協(xié)議并非是為了徹底扭轉(zhuǎn)美國(guó)長(zhǎng)期的對(duì)伊敵視態(tài)度，特朗普政府退出伊核協(xié)議也不是為了對(duì)伊開(kāi)戰(zhàn)，兩者只有戰(zhàn)術(shù)上的差異而無(wú)戰(zhàn)略上的分歧。

　　不論是特朗普政府還是自卡特以來(lái)的歷屆美國(guó)政府，在對(duì)伊朗的“以遏促變”上可謂一脈相承。對(duì)伊遏制的花樣會(huì)有不同甚至反復(fù)，但其內(nèi)核并無(wú)變化。

　　第二，美國(guó)對(duì)伊遏制“持久戰(zhàn)”策略沒(méi)有變。

　　美伊斷交后，美國(guó)在兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)中支持伊拉克薩達(dá)姆政權(quán)抗擊伊朗，在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)以后全力扶持沙特作為抵抗伊朗的海灣前哨，在之后的敘利亞內(nèi)戰(zhàn)和也門(mén)內(nèi)戰(zhàn)中支持各利益攸關(guān)方抗擊伊朗及其盟友，這些充滿(mǎn)著濃厚“代理人戰(zhàn)爭(zhēng)”色彩的做法，體現(xiàn)了美國(guó)在對(duì)伊關(guān)系中難得的極強(qiáng)“耐心”。

　　既然遏制而非戰(zhàn)爭(zhēng)才是美國(guó)對(duì)伊政策的首要選項(xiàng)，那么就不難理解美國(guó)40余年來(lái)在對(duì)伊遏制上只有一般遏制或超強(qiáng)遏制上的區(qū)別，而遏制的“精髓”便是“慢工出細(xì)活”，不論是殺氣騰騰的全面制裁還是色厲內(nèi)荏的戰(zhàn)爭(zhēng)訛詐，其目的仍然是將伊朗的變天寄托于時(shí)間的力量。

　　第三，美國(guó)將遏制伊朗作為其掌控國(guó)際能源市場(chǎng)的部署沒(méi)有變。

　　特朗普以核問(wèn)題作為從戰(zhàn)術(shù)上調(diào)整美國(guó)對(duì)伊關(guān)系的切入點(diǎn)并非偶然，伊朗所遭受的國(guó)際制裁便因受其核計(jì)劃牽連而來(lái)。作為對(duì)其促成伊核協(xié)議達(dá)成并積極履約的回饋，伊朗所受?chē)?guó)際制裁得以逐步解除，其中便包括伊朗油氣出口制裁的逐步解凍。

　　然而，美國(guó)大幅削減其對(duì)中東石油的進(jìn)口量，并不意味著放棄對(duì)中東石油市場(chǎng)進(jìn)行操控。特朗普政府不能容忍伊朗重新成為一個(gè)合法的石油出口市場(chǎng)，因此不顧國(guó)際觀瞻和違約指控，在退出伊核協(xié)議后重啟甚至加大對(duì)伊單邊制裁。

　　在遏制與制裁伊朗方面，美國(guó)和沙特的目標(biāo)高度一致，但美沙在不久前因沙特的增產(chǎn)降價(jià)之舉而矛盾日益公開(kāi)化。

　　在美國(guó)看來(lái)，沙特與俄羅斯有“唱雙簧”擠兌美國(guó)頁(yè)巖油之嫌。美國(guó)不愿看到在對(duì)海灣石油市場(chǎng)的掌控中出現(xiàn)顧此失彼的局面，適度利用伊朗及其盟友來(lái)牽制沙特在一定程度上成為合理選項(xiàng)。

　　當(dāng)然，特朗普在“退群”后的具體謀劃中，也在涉伊關(guān)系上出現(xiàn)了一些明顯變化。

　　首先，美以沙反伊準(zhǔn)聯(lián)盟日益成型。

　　特朗普利用伊核協(xié)議和全面制裁大做文章，將其在中東地區(qū)兩大長(zhǎng)期敵視的盟友以色列和沙特成功聚合起來(lái)，沙以高層在政治上公開(kāi)互動(dòng)。這既使得美以沙陣營(yíng)在實(shí)力上大于美以和美沙之間的力量相加，也使得美國(guó)得以減少在中東地區(qū)的軍事投入成本。

　　其次，國(guó)際突發(fā)事件使得美伊在博弈節(jié)奏上出現(xiàn)一定變數(shù)。

　　隨著新冠病毒席卷美伊，兩國(guó)均承受了國(guó)際國(guó)內(nèi)公共衛(wèi)生安全上的巨大威脅和壓力，特別是美國(guó)海外軍事基地和航母上出現(xiàn)大量確診病例，在一定程度上分散了美國(guó)對(duì)伊遏制的精力。

　　在此情形下，伊朗動(dòng)作頻頻，從岸基導(dǎo)彈和遠(yuǎn)程火箭跟蹤鎖定霍爾木茲海峽美國(guó)軍艦，到革命衛(wèi)隊(duì)首次成功發(fā)射軍事衛(wèi)星，再到霍爾木茲海峽攔截“掃描鷹”無(wú)人機(jī)，并以防范新冠病毒為由喊話(huà)美國(guó)“換囚”和拋出今年10月即將解除的常規(guī)武器聯(lián)合國(guó)制裁議題。

　　特朗普則忙于應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)壓力，除了毫無(wú)懸念否決國(guó)會(huì)限制其對(duì)伊發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)限的法案外，在對(duì)伊動(dòng)作上則相對(duì)收斂。

　　特朗普政府對(duì)伊關(guān)系中的變與不變是一個(gè)辯證的統(tǒng)一體。盡管美伊兩國(guó)力量存在顯著的不對(duì)等，但正是在美國(guó)將伊朗和能源作為其中東戰(zhàn)略的兩大著力點(diǎn)，特別是在對(duì)伊長(zhǎng)久遏制計(jì)劃的引領(lǐng)下，美伊不對(duì)稱(chēng)博弈才得以出現(xiàn)“熱鬧”紛呈的復(fù)雜局面。

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