根據(jù)國家旅游局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2015年的國內(nèi)、入境和出境旅游市場規(guī)模將分別達到40.5億、1.3億和1.25億人次，旅游業(yè)總收入將達到3.6萬億元人民幣的規(guī)模。隨著大眾旅游、國民休閑需求大幅增長、旅游消費與旅游投資兩旺局面的到來，近日國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》（以下簡稱《意見》），提出鼓勵錯峰休假和彈性作息，得到社會廣泛關(guān)注和媒體熱議。

　　《意見》中提出，鼓勵彈性作息，有條件的地方和單位可根據(jù)實際情況調(diào)整夏季作息，安排“周五下午+周末”（俗稱“2.5天”小短假）。據(jù)《意見》文件起草小組成員、現(xiàn)任國家旅游局規(guī)劃財務司司長彭德成解讀，《意見》的制定，是應對當前經(jīng)濟下行壓力加大，激發(fā)旅游投資和消費增長，促進穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生的重要舉措。

　　首先，優(yōu)化休假安排的目的，是進一步提高人民群眾的生活品質(zhì)、激發(fā)居民旅游消費熱情。其次，無論是錯峰休假還是彈性作息，都有明確的前提條件，即需要在遵循國家法律規(guī)定每周40小時工作的前提下，將周五下午的工作時間安排到其它工作日中，將周五下午騰出來于周末外出休閑度假，而不是縮短每周法定工作時間、周五下午直接安排休假。其三，錯峰休假和彈性作息，都是鼓勵和倡導性措施，不是強制性要求，也不能全國一刀切，各地各單位在嚴格遵守相關(guān)法律和不影響正常生產(chǎn)活動的前提下，可根據(jù)自身實際情況自愿執(zhí)行。

　　綜上所述，“2.5天小短假”的實施，受到諸多“前提”和“鼓勵”、“有條件”、“夏季”等關(guān)鍵詞的制約，與“恢復五一黃金周”的社會呼聲比較起來，如隔靴搔癢般，既無痛點，也無亮點，充其量只能認為是進一步彰顯了政府層面對國民旅游權(quán)利的保障、對旅游消費和投資的激發(fā)而已。

　　我們先來對比分析“2.5天小短假”在實施主體層面的先天不足：

　　實施該政策的主體為政府機關(guān)、國有企事業(yè)單位、大中小外企、大型民營企業(yè)、中小微民營企業(yè)。其中，高達6666萬家的民營中小微企業(yè)為國家提供了80%的就業(yè)崗位。這些企業(yè)本身雇傭人數(shù)少、收入和利潤規(guī)模小、抗風險能力弱，在實體經(jīng)濟今年全面遇冷的大環(huán)境下，能勉強維持生存就實屬不易，還能指望他們每周再給員工排半天假？

　　有條件實施該政策的是政府機關(guān)、國有企事業(yè)單位和大中小外企，這三類單位本身就將法定雙休日和帶薪休假政策落實的很好，執(zhí)行“2.5天小短假”想來也應該沒什么壓力。但是，在大多數(shù)老百姓不能享受“2.5天小短假”福利的情況下，他們最不希望休息的各地行政服務中心、銀行、稅務、工商、供電、建委等這類需要經(jīng)常打交道的各局各所卻能在周五下午閉門休假，這不是“拉仇恨”還能是什么？

　　我們再來對比分析“2.5天小短假”在中國假日供應對旅游行業(yè)激發(fā)方面的后天不足：

　　中國的假日供應主要是由7個法定節(jié)假日+雙休日+帶薪休假組成的。其中，法定節(jié)假日包含了2個長達7天的節(jié)日：春節(jié)和“十一黃金周”，以及元旦、清明、勞動、端午、中秋這5個“小長假”。7天長假對旅游行業(yè)帶來的深刻影響、對旅游行業(yè)帶來的巨大收入自不用說，單說“小長假”政策實施以來，不但刺激了短途游、周邊游、鄉(xiāng)村旅游的增長，還刺激了中國汽車工業(yè)的爆炸性增長，假日來臨時全國各地都能看到高速公路大排汽車長龍的景象。而“2.5天小短假”和5個“小長假”對旅游行業(yè)帶來的影響如出一轍，全無亮點。更何況雙職工+老人+孩子才是大多數(shù)的休假主體，但是有多少家庭的雙職工可以同時在一個夏天的周末享受“2.5天小短假”福利呢？很多單位目前連明文規(guī)定的雙休日都不能執(zhí)行，“鼓勵”的能讓你休？更別說嚷嚷了很多年但仍然是紙上談兵的“帶薪休假”了！

　　眾所周知，在帶薪休假全國落實頂多不到50%的前提下，只有重新恢復5～7天的長假才能給長途旅游消費的增長帶來痛點。取消“五一黃金周”以來，“十一黃金周”各景區(qū)洶涌而至的人山人海、擁擠不堪的高速公路和飛機輪船，暴露的是長途旅游的需求得不到滿足，而不是簡單的秩序混亂。在我國，西部地區(qū)旅游資源豐富，旅游產(chǎn)業(yè)增長潛力巨大，但本身這些地區(qū)的國民并沒有足夠的旅游消費能力，需要吸引東部較為發(fā)達地區(qū)的客源前去消費，這種長途旅游也就必須依賴長假而不是“鼓勵”性的“2.5天小短假”來實現(xiàn)。

　　習總書記說，綠水青山就是金山銀山。據(jù)國家旅游局測算，旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的綜合貢獻率可能會達到10%左右。近日人民幣貶值5%，而且存在進一步貶值的可能，這將給近年來火熱的出境游、購物游帶來一定的影響，但同時我們也有機會將這一部分旅游需求轉(zhuǎn)化為國內(nèi)旅游消費。在實體經(jīng)濟遇冷而國民旅游需求因為不科學的假期設置得不到充分釋放的前提下，如何更科學的貫徹《旅游法》，更人性化的為國民考慮，做好假期設置工作，充分拉動國內(nèi)旅游消費和投資，才是各級政府應該做好的功課。（本文作者：勁旅網(wǎng)旅游財經(jīng)專欄特邀評論員 北京百思康普旅游投資管理有限公司總經(jīng)理）