美方不顧中方嚴正交涉，將美國國會通過的所謂“香港自治法案”簽署成法律。美方法案惡意詆毀香港國家安全立法，威脅對中方實施制裁，嚴重違反國際法和國際關(guān)系基本準則，是對香港事務(wù)和中國內(nèi)政的粗暴干涉，反映出其對“一國兩制”的歪曲理解。

　　香港特區(qū)國家安全立法填補了香港特區(qū)維護國家安全的制度漏洞，為“一國兩制”行穩(wěn)致遠提供了堅強制度保障，具有充分的合理性與合法性。在“一國兩制”中，“一國”是“兩制”的前提和基礎(chǔ)，“兩制”派生于、服從于、統(tǒng)一于“一國”之內(nèi)�！耙粐�”構(gòu)成“兩制”順利實施的底線，“兩制”的實施不能對“一國”構(gòu)成挑戰(zhàn)。而維護國家的主權(quán)安全則是“一國”的核心要義。鄧小平同志曾強調(diào)：“主權(quán)問題不是一個可以討論的問題�！绷暯�平總書記強調(diào)：“任何危害國家主權(quán)安全、挑戰(zhàn)中央權(quán)力和香港特別行政區(qū)基本法權(quán)威、利用香港對內(nèi)地進行滲透破壞的活動，都是對底線的觸碰，都是絕不能允許的。”可見，在維護國家主權(quán)安全問題上，中央是一脈相承的。

　　“一國兩制”不僅在香港基本法制定之時發(fā)揮指導作用，而且構(gòu)成香港基本法的原則，對于理解香港基本法的精神具有十分重要的作用�？梢哉f，“一國兩制”對于香港基本法的實施具有凌駕性作用，香港基本法的實施不能損害“一國兩制”原則精神。中央在香港基本法制定之時，出于對香港特區(qū)的信任，通過香港基本法第23條將國家安全立法權(quán)授予香港特區(qū)，但是這種授權(quán)并不改變國家安全事項的中央事權(quán)屬性。香港回歸已23年，一方面香港基本法第23條立法仍未完成，導致香港的國家安全長期處于“不設(shè)防”狀態(tài)；而另一方面隨著百年未有之大變局的逐漸演進，西方國家會加緊利用香港來對我國進行顛覆、滲透、破壞活動。因此，在這種情況下，全國人大及其常委會根據(jù)憲法第31條直接制定香港國家安全立法，對香港基本法加以補充，填補香港特區(qū)的國家安全漏洞，是在全面準確貫徹“一國兩制”方針，為“一國兩制”方針行穩(wěn)致遠提供堅強制度保障。

　　香港事務(wù)純屬中國內(nèi)政。中國政府當年通過與英國政府簽訂《中英聯(lián)合聲明》解決香港問題，其中，中國政府的聲明同樣受到“一國兩制”方針的約束。隨后中國政府將《中英聯(lián)合聲明》的內(nèi)容充分地融入香港基本法之中。香港回歸之后，憲法與香港基本法共同構(gòu)成香港特區(qū)的憲制基礎(chǔ)，除此之外，其他任何文件都不構(gòu)成香港特區(qū)的憲制基礎(chǔ)。中央治港所依據(jù)的法律文件也只包括憲法和香港基本法，《中英聯(lián)合聲明》并不構(gòu)成中國政府治港依據(jù)。因此，中國政府全面準確貫徹落實香港基本法的過程，就是充分履行《中英聯(lián)合聲明》的過程。當香港基本法中的一些條款由于種種原因得不到落實之時，中國政府根據(jù)憲法采取法律手段，填補香港基本法的漏洞，使得香港基本法相關(guān)條款得以落實，這并沒有違背《中英聯(lián)合聲明》，相反，是在忠實地履行《中英聯(lián)合聲明》。

　　因此，美國政府惡意詆毀香港國安法，表明其在刻意歪曲 “一國兩制”的含義、歪曲香港特區(qū)的憲制基礎(chǔ)，其實際是醉翁之意不在酒，在于通過香港議題來阻撓中國的發(fā)展。在香港主權(quán)屬于中國，中國政府已經(jīng)牢牢掌握香港議題主動權(quán)的情況下，美國通過的所謂“香港自治法案”實屬螳臂當車。我們要堅定不移實施好香港國家安全立法，有效地維護國家安全，保障“一國兩制”行穩(wěn)致遠。

　　（作者系中國浦東干部學院青年學者）