一邊是大量需要財政供養(yǎng)的公職人員，一邊是公務(wù)人員“官多兵少”導(dǎo)致的人員不合理配置，大量的實際工作恰恰由那些“兵”（包括基層的一些小事務(wù)官員）在硬扛著。

　　人社部5月30日發(fā)布的《2015年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2015年年底，全國共有公務(wù)員716.7萬人。另據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》最新一期報道，中國的公務(wù)員構(gòu)成呈“官多兵少”怪狀。

　　數(shù)字聽上去蠻嚇人的，但它其實并沒有多大的理論價值，與國外尤其是發(fā)達國家相較，也沒有多少可比性。因為公務(wù)員這個概念，在不同的國家或地區(qū)，其內(nèi)涵和外延是不盡相同的，有些甚至差異很大。若要比較，首先得對它加以明確界定。

　　國家行政學(xué)院教授竹立家說，人社部公布的公務(wù)員總數(shù)，主要是指國家機關(guān)工作人員，即政府系統(tǒng)工作人員，范圍是人大、政協(xié)、政府、法院、檢察院等機關(guān)除工勤外的人員，不包括事業(yè)單位工作人員。照此說法，這個716.7萬人，并沒有包括同樣是吃財政飯的各級黨委及工青婦等群團組織的工作人員。若加上這部分人員，中國財政供養(yǎng)人員的數(shù)字是很大的，估計有上千萬。中國行政管理學(xué)會副秘書長沈榮華根據(jù)多年研究得出結(jié)論：從歷史上看，財政供養(yǎng)人員總量已不少，膨脹壓力很大。

　　為什么中國的公務(wù)人員數(shù)量如此之大？除了行政體制具有“大政府”特點外，公務(wù)員隊伍構(gòu)成的“官兵比例失調(diào)”，即養(yǎng)尊處優(yōu)者多、具體辦事者寡這一現(xiàn)象，無疑是一個非常重要的成因。報道披露，某省科技廳的編制數(shù)，正廳級1人，副廳級8人，縣處級44人，科級8人，科級以下21人。也就是說，全機關(guān)公務(wù)員82人，科級以上61人，普通公務(wù)員只有21人。

　　更不要說地方政府層面了。一般城市的市級領(lǐng)導(dǎo)配置，副職數(shù)至少五六個，多的七八個甚至十幾個。而在美國，一個城市一正三副已屬高配。在北歐一些小城市，市長甚至是不領(lǐng)薪的兼職人員，他們另有“主業(yè)”養(yǎng)家糊口。難怪那些國家有充足的財力為國民提供高福利和高社會保障。

　　相對而言，中國一些地方的公共服務(wù)與管理成本之高、行政效率之低、服務(wù)效果之差，并不是新聞。在一些地方的“政務(wù)中心”，我們也常常會看到一些辦事窗口前放著“暫停服務(wù)”之類告示牌，工作人員卻安坐其位不知道在干什么，全然不顧有多少人在那里候著。他們其實也是廣義的財政供養(yǎng)人員，但多半是沒被統(tǒng)計進“716.7萬人”中的。再如，每每發(fā)生城管打人新聞事件，總會有“臨時工”被推出來受過，被大家屢屢拎出來大加撻伐。殊不知，那些人可能真是臨時工，并非頂包者，而他們，也不屬于716.7萬分之一。

　　一邊是大量需要財政供養(yǎng)的公職人員，一邊是公務(wù)人員“官多兵少”導(dǎo)致的人員不合理配置，大量的實際工作恰恰由那些“兵”（包括基層的一些小事務(wù)官員）在硬扛著。前些日子，鎮(zhèn)長開車拉客被查處的新聞就被熱議。安徽黃山歙縣王村鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長洪升，因為收入低難養(yǎng)家，在前往縣城辦事時順便用打車軟件接單拉客，結(jié)果被舉報受罰，縣紀委還表示要依規(guī)查處。然而，不少媒體在報道中卻呼吁對洪升多些理解和寬容，更有不少網(wǎng)友為之“點贊”。

　　這一事件部分反映了基層公務(wù)員的生存現(xiàn)狀。他們工作辛苦，收入微薄，不少人還不得不替公務(wù)員隊伍中的一些敗類背負罵名，被一些“不明真相的群眾”所鄙視。中國又不是高福利國家，卻偏偏供養(yǎng)著那么多官員和機構(gòu)，可真正做事的基層和低層級公務(wù)員卻又少之又少。是時候拿出壯士斷腕的氣魄，改變公務(wù)員隊伍“官多兵少”現(xiàn)狀了！