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9年前的一起罪案,安徽省高級法院延期再審。在淮北市,有兩個人最關(guān)心這次再審。一位是淮北市相山區(qū)檢察院退休的四級高級檢察官孟憲君,另一位是當年被判挪用資金有罪的淮北市市容局環(huán)衛(wèi)處工人高尚。兩人都寄望于這次再審能將當年的有罪判決改判無罪。孟憲君更是于去年11月直接向最高檢察院舉報,稱高尚的有罪判決是錯案,他作為案件檢方承辦人,提起訴訟和抗訴是出于被迫。孟憲君在向最高檢舉報錯案后曾披露,辦案受到干預(yù),個別領(lǐng)導(dǎo)指示“無罪也要起訴”,引發(fā)國內(nèi)媒體廣泛關(guān)注。(《北京青年報》10月23日)
這是一起罕見的案件,因為提起訴訟和抗訴的檢察官居然為被告人喊冤。從媒體報道來看,權(quán)力干擾司法的現(xiàn)象時有耳聞,只不過,這次是檢察官親自站出來了,使得問題的嚴重性大曝于天下。然而,即使檢察官站出來了,也是時隔近10年,而且也是在他退休后才站出來,這不能不引起我們的深思。
首先,如何能確保檢察機關(guān)、法院公正司法不受黨政領(lǐng)導(dǎo)的干涉。孟憲君在首次審查案件后,就認為此案不構(gòu)成犯罪,提出“存疑不訴”的意見,得到一致同意。就因為某位領(lǐng)導(dǎo)說了一句“無罪也起訴”,被迫起訴了。法院一審判決無罪后,仍然是按領(lǐng)導(dǎo)的指令被迫抗訴。而二審法院本來也想認定為無罪的,因為官員給法院某領(lǐng)導(dǎo)打了一個電話,后來就變成有罪了。
盡管案件結(jié)果有待再審,但這起案件的辦案過程,卻反映出當前的一個司法痼疾,那就是司法地方化的問題。目前,司法機關(guān)的人財物都在地方控制之下,因此,一些地方黨政官員就會以各種名義來干擾司法機關(guān)辦案,達不到目的就給司法機關(guān)制造“小鞋”。從高尚案就看得很清楚,一個本來無罪的案件,因為領(lǐng)導(dǎo)的一個電話,相關(guān)司法機關(guān)就承受不住壓力,顯然,不管檢察院還是法院都不敢得罪那位領(lǐng)導(dǎo)。
其次,是檢察官、法官獨立辦案不受干涉的問題。孟憲君在辦案中,提出了無罪的意見,但是,檢察院的領(lǐng)導(dǎo)頂不住壓力,要求他仍然要提起訴訟。孟憲君雖然心中有意見,但也只能提起訴訟,最多就是消極應(yīng)訴而已。檢察官對于領(lǐng)導(dǎo)錯誤的決定,其實沒有更多的獨立意志,只能“聽話”。
《檢察官法》規(guī)定檢察官“依法履行檢察職責(zé)不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉”,但是,對于自己的上級的錯誤決定,并沒有規(guī)定該如何抵制,檢察官自身的獨立性沒有保障。《公務(wù)員法》規(guī)定“公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時,認為上級的決定或者命令有錯誤的,可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見;上級不改變該決定或者命令,或者要求立即執(zhí)行的,公務(wù)員應(yīng)當執(zhí)行該決定或者命令,執(zhí)行的后果由上級負責(zé),公務(wù)員不承擔責(zé)任;但是,公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的,應(yīng)當依法承擔相應(yīng)的責(zé)任”。這里對于公務(wù)員(廣義上也包括檢察官)如何獨立辦案,也沒有充分保障。
黨的十八屆三中全會提出要“推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理”,就是要從體制入手改變地方司法機關(guān)人財物受制于地方黨政官員的局面,促進司法機關(guān)公正司法,這有助于改變司法地方化的問題。但是,目前相關(guān)文件對于如何保障檢察官、法官獨立辦案,不執(zhí)行上級錯誤決定,卻著墨不多,這個問題在本輪司法改革中應(yīng)該予以重視。